婁底市人民政府

關(guān)于印發(fā)《婁底市加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管

實施辦法》和《婁底市全面規(guī)范涉企檢查推行柔性執(zhí)法若干規(guī)定》的通知

各縣市區(qū)人民政府，婁底經(jīng)開區(qū)管委會，市政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

現(xiàn)將《婁底市加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管實施辦法》和《婁底市全面規(guī)范涉企檢查推行柔性執(zhí)法若干規(guī)定》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

婁底市人民政府

2023年10月24日

婁底市加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管實施辦法

第一章  總則

第一條  為進一步加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管，提高政府監(jiān)管效能，以公正監(jiān)管促進公平競爭，加快打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)政策文件，制定本實施辦法。

第二條  本市行政區(qū)域內(nèi)各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱“監(jiān)管部門”）在法定職權(quán)范圍內(nèi)對經(jīng)營主體及其生產(chǎn)經(jīng)營行為實施的監(jiān)督管理活動，適用本辦法。法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級政策另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條  實施事中事后監(jiān)管應(yīng)當遵循合法適當、公平公正、分級分類、透明高效、管教結(jié)合、權(quán)責一致的原則，依法監(jiān)管、審慎監(jiān)管、綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管。

第四條  監(jiān)管部門應(yīng)當依照法定權(quán)限和程序?qū)嵤┦轮惺潞蟊O(jiān)管，不得違法作出減損經(jīng)營主體合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定。

第五條  監(jiān)管部門、經(jīng)營主體、社會公眾和組織應(yīng)當共同維護市場秩序，促進市場健康發(fā)展。

第六條  經(jīng)營主體應(yīng)當加強自我約束，依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營，依法承擔責任，自覺接受監(jiān)督。

第二章  監(jiān)管職責

第七條  各級人民政府應(yīng)當加強對事中事后監(jiān)管工作的領(lǐng)導，建立健全事中事后監(jiān)管聯(lián)席會議機制，及時協(xié)調(diào)、解決事中事后監(jiān)管中的重大問題。

市、縣級人民政府應(yīng)當依法明確并根據(jù)有關(guān)情況變化及時調(diào)整所屬監(jiān)管部門的事中事后監(jiān)管職責，并向社會公開。

市、縣級人民政府應(yīng)當定期對所屬監(jiān)管部門履行事中事后監(jiān)管職責的情況進行考核。

第八條  監(jiān)管部門的事中事后監(jiān)管職責依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和“三定方案”要求確定。對監(jiān)管職責不明確、監(jiān)管邊界模糊、監(jiān)管責任存在爭議的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，法律、法規(guī)等沒有規(guī)定或者沒有明確規(guī)定事中事后監(jiān)管部門的，按照下列規(guī)定確定監(jiān)管部門的事中事后監(jiān)管職責:

（一）已設(shè)定經(jīng)營主體登記的前置或者后置審批的，行政審批部門履行事中事后監(jiān)管職責;

（二）未設(shè)定或已撤銷經(jīng)營主體登記的前置或者后置審批的，由行業(yè)主管部門履行事中事后監(jiān)管職責;

（三）未設(shè)定或已撤銷經(jīng)營主體登記的前置或者后置審批，且無行業(yè)主管部門的，由市場監(jiān)管部門履行事中事后監(jiān)管職責;

（四）跨部門或者跨區(qū)域監(jiān)管職責分工不明確的，由有權(quán)機關(guān)指定部門履行事中事后監(jiān)管職責。

第九條  監(jiān)管部門按照監(jiān)管職責對經(jīng)營主體的違法行為依法進行查處。

對沒有專門執(zhí)法力量的行業(yè)和領(lǐng)域，審批或主管部門可按規(guī)定采取委托執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法等方式，會同相關(guān)綜合執(zhí)法部門查處違法違規(guī)行為，相關(guān)綜合執(zhí)法部門應(yīng)當積極予以支持。

第十條  不同層級的監(jiān)管部門對同一經(jīng)營主體及其生產(chǎn)經(jīng)營行為均有監(jiān)管職權(quán)的，原則上由較低層級監(jiān)管部門實施監(jiān)管，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）發(fā)現(xiàn)市場違法行為但無權(quán)查處的，應(yīng)當及時向上一級人民政府或者相應(yīng)的監(jiān)管部門報告。

第十一條  市、縣級人民政府依照權(quán)責一致的原則，按照規(guī)定積極推進執(zhí)法體制改革，依法整合所屬監(jiān)管部門執(zhí)法職能，相對集中行政執(zhí)法權(quán)。

監(jiān)管部門可以整合所屬內(nèi)設(shè)機構(gòu)的執(zhí)法職能，交由一個機構(gòu)履行。

第十二條  監(jiān)管部門應(yīng)當建立以“雙隨機、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的事中事后監(jiān)管機制。

第三章  “雙隨機、一公開”監(jiān)管

第十三條  在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面實行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。

第十四條  除國家規(guī)定的特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域以及黨委政府安排部署的專項檢查、上級部門交辦、有關(guān)部門移送、群眾投訴舉報等情形外，監(jiān)管部門所有日常涉企行政檢查都應(yīng)采取“雙隨機、一公開”的方式進行。

第十五條  監(jiān)管部門要按照法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的檢查事項，對照省級隨機抽查事項清單建立、調(diào)整本級隨機抽查事項清單。

隨機抽查事項清單應(yīng)包括抽查依據(jù)、抽查主體、抽查內(nèi)容、抽查方式等。

第十六條  市、縣級人民政府應(yīng)當全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，統(tǒng)籌建立本級跨部門隨機抽查事項清單，將更多事項納入跨部門聯(lián)合抽查范圍。

第十七條  實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管，原則上運用湖南省“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作平臺實施；通過部門系統(tǒng)平臺實施的，要及時將數(shù)據(jù)共享至湖南省“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作平臺，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)對外進行公示。

第十八條  監(jiān)管部門應(yīng)當依托平臺，按照本部門“雙隨機”抽查事項清單建立健全檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，并及時進行動態(tài)調(diào)整。

檢查對象名錄庫要實現(xiàn)對本轄區(qū)經(jīng)營主體全覆蓋；執(zhí)法檢查人員名錄庫人員應(yīng)當是本部門具有行政執(zhí)法資格的人員。

第十九條  監(jiān)管部門要根據(jù)本部門隨機抽查事項清單，結(jié)合本部門工作實際科學合理制定本部門年度抽查工作計劃。

年度抽查工作計劃任務(wù)原則上應(yīng)當涵蓋本部門隨機抽查事項清單上所有檢查事項。

第二十條  市、縣級人民政府要結(jié)合本地實際和上級行業(yè)主管部門的抽查要求，統(tǒng)籌制定本地區(qū)部門聯(lián)合年度抽查工作計劃。

部門聯(lián)合年度抽查工作計劃要科學確定部門聯(lián)合抽查的事項和發(fā)起、參與部門。

第二十一條  監(jiān)管部門按照年度抽查工作計劃，制定抽查工作實施方案，依法組織抽查。

抽查工作實施方案應(yīng)當明確抽取檢查對象范圍、抽取比例、執(zhí)法人員的選派、檢查方式、抽查結(jié)果的處置等。

部門聯(lián)合抽查由牽頭部門會同參與部門聯(lián)合制定抽查工作實施方案，并牽頭組織實施。

第二十二條  抽查檢查可以根據(jù)監(jiān)管實際情況采取實地核查、書面檢查、網(wǎng)絡(luò)檢查、檢驗檢測、委托專業(yè)機構(gòu)檢查等方式，可以依法利用其他政府部門檢查結(jié)論、司法機關(guān)生效文書和專業(yè)機構(gòu)作出的鑒定結(jié)論。

鼓勵監(jiān)管部門采取非現(xiàn)場檢查方式實施檢查。非現(xiàn)場監(jiān)管的信息化系統(tǒng)全量接入湖南省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺。

第二十三條  除依法依規(guī)不適合公開的情形外，監(jiān)管部門應(yīng)在抽查任務(wù)完成后二十個工作日內(nèi)，按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”的原則，將抽查檢查結(jié)果錄入湖南省“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作平臺，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（湖南）進行公示，接受社會監(jiān)督。

第二十四條  監(jiān)管部門對抽查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為依法實施后續(xù)監(jiān)管。

后續(xù)監(jiān)管包括責令改正、立案查處、實施信用懲戒、移送其他部門或司法機關(guān)等。

第四章  互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管

第二十五條  按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，監(jiān)管部門要及時認領(lǐng)省級部門監(jiān)管事項目錄清單，并梳理形成本級部門監(jiān)管事項目錄清單。

監(jiān)管事項目錄清單要明確監(jiān)管事項、依據(jù)、程序等，并通過湖南省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺向社會公布。

第二十六條  監(jiān)管部門要按照國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”標準規(guī)范，梳理形成本級檢查事項相對應(yīng)的檢查實施清單。

第二十七條  監(jiān)管部門執(zhí)法人員信息應(yīng)當全量歸集至湖南省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺。

第二十八條  監(jiān)管部門監(jiān)管執(zhí)法信息平臺與湖南省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺要實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接，將包括監(jiān)管對象信息、監(jiān)管行為信息等監(jiān)管執(zhí)法數(shù)據(jù)全量歸集至湖南省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺。

第二十九條  “互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”要與“雙隨機、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、投訴舉報處理等工作有效銜接，相關(guān)系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接。

第五章  重點監(jiān)管

第三十條  監(jiān)管部門應(yīng)當結(jié)合本部門職能職責和本地實際，建立重點監(jiān)管事項清單。

重點監(jiān)管事項清單應(yīng)當明確檢查事項、檢查依據(jù)、檢查內(nèi)容、檢查范圍、檢查頻次等。

第三十一條  監(jiān)管部門根據(jù)重點監(jiān)管事項清單，建立本部門重點領(lǐng)域監(jiān)管對象臺賬，重點監(jiān)管對象應(yīng)當在監(jiān)管系統(tǒng)中予以標注。

重點領(lǐng)域監(jiān)管對象臺賬包括對象名稱、統(tǒng)一社會信用代碼、許可證編號、法定代表人（或負責人）、住址、監(jiān)管責任單位等。

第三十二條  監(jiān)管部門應(yīng)當就重點監(jiān)管對象明確監(jiān)管內(nèi)容，包括檢查方式、檢查頻次、發(fā)現(xiàn)問題的處置等。

第六章  信用監(jiān)管

第三十三條  市、縣級人民政府應(yīng)當根據(jù)有關(guān)規(guī)定，制定完善信用信息交換共享制度和機制，按照全省統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準記錄歸集信息，依托市信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（湖南）部門協(xié)同監(jiān)管平臺（以下簡稱“省部門協(xié)同監(jiān)管平臺”），實現(xiàn)信用信息交換共享。

第三十四條  監(jiān)管部門應(yīng)當按照上級有關(guān)規(guī)定記錄歸集經(jīng)營主體信用信息，在信用信息產(chǎn)生、更新之日起七個工作日內(nèi)推送到市信用信息共享平臺、省部門協(xié)同監(jiān)管平臺，并對推送信息的合法性、真實性、有效性負責。

第三十五條  監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)經(jīng)營主體信用信息存在錯誤或者遺漏的，應(yīng)當及時更正、補充。

公民、法人或者其他組織有證據(jù)證明公示的經(jīng)營主體信用信息存在錯誤或者遺漏的，有權(quán)向相關(guān)監(jiān)管部門提出異議，要求予以更正、補充。

監(jiān)管部門應(yīng)當自收到異議之日起二十日內(nèi)進行核查和處理，將處理結(jié)果書面告知異議提出人。經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)信用信息確實存在錯誤的，應(yīng)當同時在公示影響范圍內(nèi)作出更正和澄清。

第三十六條  監(jiān)管部門應(yīng)當建立信用承諾事項清單，制定信用承諾書示范文本，全面實施信用承諾制度，將經(jīng)營主體的信用承諾履行情況納入其信用記錄，向社會公開，接受社會監(jiān)督。

信用承諾事項清單包括信用承諾事項、信用承諾類型、信用承諾標準、信用承諾期限等。

信用承諾書應(yīng)當記載承諾人名稱、承諾人類別、承諾人信用代碼、承諾類型、承諾事由、承諾內(nèi)容、承諾日期、承諾期限、承諾人簽字蓋章等內(nèi)容。

第三十七條  監(jiān)管部門應(yīng)當依據(jù)本部門職責和經(jīng)營主體信用信息，建立經(jīng)營主體信用風險分類管理制度，實行信用風險分類分級動態(tài)管理。

信用風險分類等級與“雙隨機、一公開”監(jiān)管、重點監(jiān)管掛鉤，對信用等級高、風險低的經(jīng)營主體減少抽查檢查的頻率、降低抽查比例，對信用等級低、風險高的經(jīng)營主體增加抽查檢查的頻率、提高抽查比例。

第三十八條  監(jiān)管部門依法建立健全信用約束機制，嚴格落實“紅黑名單”制度。

監(jiān)管部門依法作出的“紅黑名單”決定信息，應(yīng)當共享至市信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。

第三十九條  市、縣級人民政府應(yīng)當建立跨部門聯(lián)動響應(yīng)和失信懲戒機制。監(jiān)管部門依托市信用信息共享平臺、省部門協(xié)同監(jiān)管平臺共享經(jīng)營主體信用信息，根據(jù)經(jīng)營主體失信情況，在職權(quán)范圍內(nèi)依法采取重點監(jiān)管、限制、禁止等措施。

第四十條  監(jiān)管部門應(yīng)當將信用記錄和信用報告的查詢使用嵌入行政管理和公共服務(wù)的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，依法作為必要條件或者重要參考依據(jù)。

第四十一條  監(jiān)管部門按照重點監(jiān)管事項清單，強化重點領(lǐng)域企業(yè)的信用監(jiān)管。

第四十二條  監(jiān)管部門應(yīng)當建立完善信用修復機制，督促指導失信企業(yè)及時進行信用修復，并及時更新相關(guān)信息。

第七章  包容審慎監(jiān)管

第四十三條  監(jiān)管部門應(yīng)當根據(jù)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展，積極探索研究適合其特點的監(jiān)管方式，建立包容審慎監(jiān)管制度，既促進新經(jīng)濟健康發(fā)展，又防范可能引發(fā)的風險。

第四十四條  監(jiān)管部門應(yīng)當加強對新生事物發(fā)展規(guī)律研究，分類量身定制監(jiān)管規(guī)則和標準，引導其健康規(guī)范發(fā)展，對出現(xiàn)的問題及時引導或處置。對潛在風險大、可能造成嚴重不良后果的，嚴格監(jiān)管；對非法經(jīng)營的，堅決依法予以查處。推進線上線下一體化監(jiān)管，統(tǒng)一執(zhí)法標準和尺度。

第四十五條  監(jiān)管部門要依法制定并公布“不予處罰”“減輕處罰”“從輕處罰”柔性執(zhí)法清單。

柔性執(zhí)法清單要根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章的“立、改、廢、釋”情況，實施動態(tài)管理，建立動態(tài)調(diào)整機制，及時調(diào)整相關(guān)內(nèi)容。

第四十六條  監(jiān)管部門在行政執(zhí)法過程中，對符合柔性執(zhí)法清單的情形，應(yīng)當嚴格按照清單處理，并運用行政指導、告誡、約談等非強制性方法，提高柔性執(zhí)法的針對性和有效性。

第八章  智慧監(jiān)管

第四十七條  監(jiān)管部門應(yīng)當加強信息化建設(shè)，建立完善行政許可、行政檢查、行政監(jiān)督、行政監(jiān)測、行政處罰、政務(wù)服務(wù)等信息化業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)各類行政行為的數(shù)字化全程記錄，形成經(jīng)營主體的監(jiān)管數(shù)據(jù)信息。

監(jiān)管部門應(yīng)當運用移動執(zhí)法、電子案卷等信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，提高監(jiān)管效能。

第四十八條  監(jiān)管部門應(yīng)當應(yīng)用信息化業(yè)務(wù)系統(tǒng)形成的監(jiān)管數(shù)據(jù)，運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，通過對市場監(jiān)管、違法失信、投訴舉報等相關(guān)信息的整合研判分析，預警、識別頻發(fā)違法違規(guī)行為，加快推進智慧監(jiān)管。

第四十九條  監(jiān)管部門要依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等現(xiàn)有信息系統(tǒng)，針對具體監(jiān)管事項的風險特點，構(gòu)建跨部門聯(lián)合監(jiān)測預警模型，建立健全預警指標體系和預警標準，明確預警信息推送規(guī)則，制定預警響應(yīng)和處置預案。

監(jiān)管部門要利用信息技術(shù)手段全面提升監(jiān)測感知能力，有效歸集分析相關(guān)部門監(jiān)管信息，及早發(fā)現(xiàn)和處置各類風險隱患。對重大預警信息要開展跨部門綜合研判、協(xié)同處置。

第五十條  鼓勵有條件的監(jiān)管部門探索建立綜合智慧監(jiān)管平臺、自動化監(jiān)控系統(tǒng)，加快大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)感知、區(qū)塊鏈等技術(shù)應(yīng)用，積極開展以部門協(xié)同遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預警防控等為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管，通過多維數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析，快速有效協(xié)同處置問題，提升跨部門綜合監(jiān)管智能化水平。

第九章  綜合監(jiān)管

第五十一條  監(jiān)管部門對涉及多個部門、管理難度大、風險隱患突出的監(jiān)管事項，應(yīng)當建立健全跨部門綜合監(jiān)管制度，完善協(xié)同監(jiān)管機制，提升監(jiān)管的精準性和有效性。

第五十二條  行業(yè)主管部門或法律法規(guī)規(guī)定的主管部門（以下統(tǒng)稱行業(yè)主管部門）要會同相關(guān)監(jiān)管部門梳理需實施跨部門綜合監(jiān)管的重點事項，建立綜合監(jiān)管重點事項清單，積極開展跨部門綜合監(jiān)管。

第五十三條  兩個及以上部門對同一監(jiān)管對象實施不同行政檢查且可以同時開展的，原則上應(yīng)實行跨部門聯(lián)合檢查。

聯(lián)合檢查的發(fā)起部門或者承擔主要監(jiān)管職責的部門為牽頭部門，負責聯(lián)合檢查的組織、協(xié)調(diào)工作，其他監(jiān)管部門應(yīng)當在職責范圍內(nèi)參與聯(lián)合檢查。

對聯(lián)合檢查有爭議的，牽頭部門可以提請同級人民政府協(xié)調(diào)處理。

聯(lián)合檢查部門分別對各自的執(zhí)法行為承擔法律責任。執(zhí)法行為主體不明確時，聯(lián)合檢查部門共同對執(zhí)法行為承擔法律責任。

第五十四條  監(jiān)管部門在履行監(jiān)管職責過程中，需要其他監(jiān)管部門協(xié)助的，應(yīng)當通過協(xié)同監(jiān)管系統(tǒng)推送相關(guān)信息，其他監(jiān)管部門應(yīng)當依法予以協(xié)助。沒有協(xié)同監(jiān)管系統(tǒng)的，應(yīng)當以書面形式提出。

第五十五條  市級監(jiān)管部門應(yīng)當建立完善跨層級的業(yè)務(wù)協(xié)同和執(zhí)法聯(lián)動機制，切實增強監(jiān)管合力，提高監(jiān)管效能。

上級部門應(yīng)當依法指導、監(jiān)督下級部門的行政監(jiān)管工作，查處或者協(xié)調(diào)查處跨地區(qū)的重大案件，及時移交屬于下一級部門監(jiān)管的案件或者違法行為線索。

下級部門應(yīng)當接受上級部門的指導、監(jiān)督，完成上級部門部署開展的執(zhí)法任務(wù)，查處或者協(xié)助查處涉及本地區(qū)的重大案件。對上級部門移交的案件或者違法行為線索應(yīng)當及時調(diào)查處理，并在規(guī)定時限內(nèi)回復處理結(jié)果。

第五十六條  監(jiān)管部門對違法行為線索應(yīng)當依法進行核查，屬于本部門管轄的，應(yīng)當依法作出是否立案的決定；不屬于本部門監(jiān)管職權(quán)范圍的，應(yīng)當及時移送有監(jiān)管職權(quán)的相關(guān)部門。

對前款移送有爭議的，由發(fā)生爭議的監(jiān)管部門提請同級人民政府確定。

第五十七條  監(jiān)管部門應(yīng)當加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，建立健全銜接工作機制，完善案件移送標準和程序，細化并嚴格執(zhí)行執(zhí)法協(xié)作相關(guān)規(guī)定，并建立監(jiān)管部門、公安機關(guān)、檢察機關(guān)案情通報機制。

第十章  社會共治

第五十八條  任何經(jīng)營主體和社會公眾、社會組織均有權(quán)向監(jiān)管部門投訴舉報市場違法行為，有權(quán)監(jiān)督監(jiān)管部門及其工作人員的事中事后監(jiān)管行為。

市、縣級人民政府應(yīng)當建立“吹哨人”、內(nèi)部舉報人等制度，對舉報嚴重違法違規(guī)行為和重大風險隱患的有功人員予以獎勵。

第五十九條  市、縣級人民政府應(yīng)當按照全省統(tǒng)一的運行規(guī)則、數(shù)據(jù)規(guī)范，逐步建立統(tǒng)一便民高效的投訴舉報平臺，對市場違法行為投訴舉報實現(xiàn)統(tǒng)一受理、按責轉(zhuǎn)辦、限時辦結(jié)、統(tǒng)一督辦、統(tǒng)一考核。

第六十條  行業(yè)組織應(yīng)當建立健全行業(yè)經(jīng)營自律規(guī)范和職業(yè)道德準則，規(guī)范會員行為，引導會員合法生產(chǎn)經(jīng)營。

行業(yè)組織應(yīng)當推動行業(yè)誠信建設(shè)，依法收集、記錄和整理會員的信用信息，開展行業(yè)信用評價并公開結(jié)果。

第六十一條  行業(yè)組織應(yīng)當與監(jiān)管部門建立溝通合作機制，配合監(jiān)管部門開展事中事后監(jiān)管活動。

監(jiān)管部門在監(jiān)管活動中可以聽取行業(yè)組織的意見和建議，并協(xié)調(diào)處理與事中事后監(jiān)管有關(guān)的問題。

第六十二條  監(jiān)管部門可以依法依程序?qū)⑦m宜由行業(yè)組織承接的行業(yè)管理與協(xié)調(diào)、社會公共事務(wù)服務(wù)與管理、技術(shù)和市場服務(wù)等職能或者事項，委托具備條件的行業(yè)組織實施。

第六十三條  會計師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機構(gòu)、司法鑒定機構(gòu)等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)可以根據(jù)委托依法對經(jīng)營主體財務(wù)、納稅情況、資本驗資、資產(chǎn)評估、交易行為、知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為等進行鑒證或提供專業(yè)意見，并對其真實性、合法性負責。

第六十四條  國家規(guī)定的有關(guān)機關(guān)及組織可以依法對損害社會公共利益的市場違法行為提起公益訴訟。

第六十五條  報刊、廣播、電視等新聞媒體有權(quán)對經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營行為和監(jiān)管部門事中事后監(jiān)管行為進行監(jiān)督。

監(jiān)管部門應(yīng)當主動接受監(jiān)督，與新聞媒體建立溝通聯(lián)絡(luò)機制，及時調(diào)查、處理、回應(yīng)新聞媒體反映的事中事后監(jiān)管問題。

對社會關(guān)注的事中事后監(jiān)管問題，監(jiān)管部門應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定及時發(fā)布相關(guān)信息。

第六十六條  監(jiān)管部門應(yīng)當加強事中事后監(jiān)管相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的宣傳，引導經(jīng)營主體強化生產(chǎn)經(jīng)營主體責任，引導消費者正確選擇生產(chǎn)經(jīng)營者生產(chǎn)、銷售的商品或者提供的服務(wù)。

第十一章  責任追究

第六十七條  監(jiān)管部門及其工作人員違反本辦法的規(guī)定，不依法履行法定職責，造成不良后果的，依規(guī)依紀依法予以追究責任。

第六十八條  監(jiān)管部門及其工作人員違反本辦法的規(guī)定，在實施事中事后監(jiān)管過程中濫用職權(quán)、索拿卡要、損害監(jiān)管對象合法權(quán)益的，依規(guī)依紀依法予以追究責任。

第十二章  附則

第六十九條  垂直管理部門依法實施事中事后監(jiān)管，可以參照本辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第七十條  本辦法自發(fā)布之日起施行。

婁底市全面規(guī)范涉企檢查

推行柔性執(zhí)法若干規(guī)定

為持續(xù)打造法治化營商環(huán)境，進一步推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面推行柔性執(zhí)法，根據(jù)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（國務(wù)院令第722號）、《國務(wù)院關(guān)于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導意見》（國發(fā)〔2019〕18號）、《湖南省優(yōu)化營商環(huán)境規(guī)定》（湖南省人民政府令第307號）等有關(guān)規(guī)定和要求，制定本規(guī)定。

第一條  嚴格事權(quán)劃分。市本級各行政執(zhí)法部門要根據(jù)法律法規(guī)和法定職責，全面梳理本部門與縣市區(qū)、其他行政執(zhí)法部門及本部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)的事權(quán)劃分，依法編制監(jiān)管事項目錄清單，理清監(jiān)管邊界，明確監(jiān)管主體、監(jiān)管對象、監(jiān)管措施、設(shè)定依據(jù)、處理方式等內(nèi)容，落實監(jiān)管責任，杜絕監(jiān)管盲區(qū)和真空，防止多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法。

第二條  規(guī)范涉企日常監(jiān)管。除國家規(guī)定的特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域以及黨委政府安排部署的專項檢查、上級部門交辦、有關(guān)部門移送、群眾投訴舉報等情形外，日常涉企執(zhí)法檢查實行“雙隨機、一公開”。推行以信用為基礎(chǔ)的分級分類監(jiān)管制度，對信用較好、風險較低的市場主體優(yōu)化檢查頻次，對違法失信、風險較高的市場主體增加檢查頻次，具體檢查頻次根據(jù)實際情況合理確定。實施現(xiàn)場檢查時，原則上不得要求企業(yè)主要負責人陪同。

第三條  全面推行聯(lián)合檢查。對同一市場主體涉及多部門、多個檢查事項的，推行多部門聯(lián)合檢查，實現(xiàn)“進一次門、查多項事”，切實減少涉企檢查行為?？h級以上人民政府結(jié)合本地實際和上級行業(yè)主管部門的抽查要求，每年1月底前統(tǒng)籌制定本地區(qū)部門聯(lián)合年度抽查工作計劃，科學確定部門聯(lián)合抽查的事項和發(fā)起、參與部門，并根據(jù)年度抽查工作計劃，組織領(lǐng)導本轄區(qū)內(nèi)的部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作。

第四條  嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”。在涉企檢查中，嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，實現(xiàn)執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法行為過程信息全程記載、執(zhí)法全過程可回溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋。建立行政執(zhí)法公示專欄，集中統(tǒng)一公示行政執(zhí)法相關(guān)信息。嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法資格制度，實行持證上崗、亮證執(zhí)法。

第五條  全面推行“婁底營商碼”。日常涉企執(zhí)法檢查實行“報備、評價”閉環(huán)管理，各行政執(zhí)法部門入企檢查均需通過“婁底營商碼”在線報備，檢查完畢由行政執(zhí)法人員提示涉檢企業(yè)在線評價。對市場主體通過“婁底營商碼”在線提交的投訴舉報，由同級優(yōu)化辦牽頭組織有關(guān)部門開展線索核查，經(jīng)核查屬實的，按照有關(guān)規(guī)定處理。

第六條  全面落實柔性執(zhí)法要求。行政執(zhí)法部門要嚴格執(zhí)行依法制定的違法行為從輕處罰清單、減輕處罰清單、不予處罰清單（以下簡稱“三張清單”），將柔性執(zhí)法貫穿于行政執(zhí)法活動全過程。行政執(zhí)法中應(yīng)當運用說服教育、勸導示范、行政指導等非強制性手段，依法慎重實施行政強制。要加強行政執(zhí)法人員培訓，正確適用“三張清單”，確保柔性執(zhí)法不走樣、不變形；要根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，動態(tài)調(diào)整“三張清單”并予以公布。行政執(zhí)法部門于每季度向同級司法行政部門報送柔性執(zhí)法臺賬、典型案例和柔性執(zhí)法清單調(diào)整等情況。

第七條  落實和完善包容審慎監(jiān)管。對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，要按照鼓勵創(chuàng)新原則，實行包容審慎監(jiān)管。在不觸碰質(zhì)量和安全底線的情況下，可給予一定的“觀察期”，對出現(xiàn)的問題及時引導或處置；對潛在風險大、可能造成嚴重后果的，嚴格監(jiān)管；對非法經(jīng)營的，堅決依法查處。

第八條  依法開展案件查辦。對監(jiān)管執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，要綜合運用行政處罰、行政強制、聯(lián)合懲戒、依法移送司法機關(guān)處理等手段，依法進行懲處。對情節(jié)輕微、負面影響較小的苗頭性問題，主要采取約談、警告、責令改正等措施，及時予以糾正；對情節(jié)和后果嚴重的，要依法予以查處，涉嫌犯罪的要及時移送司法機關(guān)處理。要規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的行使，防止隨意執(zhí)法。不得違法對市場主體采取停水、停電、停氣等停止公共服務(wù)供應(yīng)的措施。

第九條  依法保護市場主體合法權(quán)益。對市場主體的經(jīng)營自主權(quán)、財產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益，要依法予以保護。嚴禁超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時限查封、扣押、凍結(jié)市場主體的財產(chǎn)和經(jīng)營者的個人財產(chǎn)，最大限度的減少對涉案市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營的不利影響。

第十條  切實防范逐利式執(zhí)法。行政執(zhí)法不得以處罰為目的，嚴禁下達或者變相下達罰沒指標，罰沒收入不得與行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員的工作經(jīng)費、考核考評等直接或者變相掛鉤。

第十一條  加強制度建設(shè)。制定涉及市場主體權(quán)利義務(wù)的行政規(guī)范性文件、政策措施，應(yīng)當進行合法性審查，不得違法減損其合法權(quán)益或者增加其義務(wù)；制定涉及市場主體經(jīng)濟活動的行政規(guī)范性文件、其他政策性文件以及一事一議形成的具體政策措施，還應(yīng)當進行公平競爭審查，防止排除、限制市場競爭，防止違法干預或者影響市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，防止違法設(shè)置市場準入和退出條件等。

第十二條  嚴格追責問責。監(jiān)管執(zhí)法部門及其工作人員要履職盡責、廉潔自律、公平公正執(zhí)法，對在涉企執(zhí)法檢查中索拿卡要、不落實柔性執(zhí)法相關(guān)規(guī)定、趨利執(zhí)法、選擇性執(zhí)法的，按照管理權(quán)限依紀依法追究責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。

第十三條  本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。