婁底市人民政府

關(guān)于印發(fā)《婁底市政府性投資項(xiàng)目管理辦法》的通知

各縣市區(qū)人民政府、婁底經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，市政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《婁底市政府性投資項(xiàng)目管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。2019年8月6日經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)、由市政府辦印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市本級(jí)政府投資項(xiàng)目概算管理的通知》（婁政辦發(fā)〔2019〕14號(hào)）同時(shí)廢止。

婁底市人民政府

2023年12月13日

婁底市政府性投資項(xiàng)目管理辦法

第一章  總  則

第一條  為充分發(fā)揮政府性投資作用，提高政府性投資效益，規(guī)范政府投資行為，激發(fā)社會(huì)投資活力，根據(jù)《政府投資條例》（國務(wù)院令第712號(hào)）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈進(jìn)一步規(guī)范政府性投資項(xiàng)目決策和立項(xiàng)防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的管理辦法〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2022〕26號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合婁底實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱政府性投資項(xiàng)目，是指市本級(jí)采取以下情形進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資活動(dòng)，包括新建、改擴(kuò)建、技術(shù)改造等。

（一）黨政機(jī)關(guān)、各類事業(yè)單位建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目；

（二）國有投融資公司投資建設(shè)的非經(jīng)營性固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目；

（三）國有投融資公司投資建設(shè)的經(jīng)營性固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。

上述第（一）（二）種情形的重大政府性投資項(xiàng)目，必須使用財(cái)政資金、政府債券資金，不得違規(guī)使用市場(chǎng)化融資新增政府隱性債務(wù)，實(shí)行審批制管理；第（三）種情形的重大政府性投資項(xiàng)目，實(shí)行核準(zhǔn)或備案制管理。所稱國有投融資公司，是指納入名錄管理的市屬融資平臺(tái)公司和國有投融資企業(yè)。嚴(yán)禁為規(guī)避項(xiàng)目審批監(jiān)管而新成立融資平臺(tái)公司等來開展政府性投資項(xiàng)目建設(shè)。

第三條  政府性投資項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)遵循的原則：

符合市委、市政府決策決定，符合國家產(chǎn)業(yè)政策、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃和有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。

政府性投資資金應(yīng)當(dāng)投向市場(chǎng)不能有效配置資源的社會(huì)公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施（公共科創(chuàng)平臺(tái)）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)、重大科技進(jìn)步、社會(huì)管理、國家安全等公共領(lǐng)域的項(xiàng)目，以非經(jīng)營性項(xiàng)目為主。

政府性投資資金按項(xiàng)目安排，以直接投資方式為主，對(duì)確需支持的經(jīng)營性項(xiàng)目，主要采取資本金注入方式，也可以適當(dāng)采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式。

政府性投資項(xiàng)目實(shí)行計(jì)劃管理，年度投資計(jì)劃編制及執(zhí)行情況依法接受同級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督。

嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可、竣工驗(yàn)收等基本建設(shè)程序，強(qiáng)化項(xiàng)目全生命周期成本控制。

對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、社會(huì)公眾利益有重大影響的政府性投資項(xiàng)目，按相關(guān)規(guī)定落實(shí)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)評(píng)估、公眾參與、專家評(píng)議、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查等制度。

政府性投資項(xiàng)目除涉及國家秘密的項(xiàng)目外，行政審批事項(xiàng)必須依托“投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)”辦理，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目代碼制度，依法實(shí)現(xiàn)“一項(xiàng)一碼”。

發(fā)改部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過在線平臺(tái)列明與政府投資有關(guān)的規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等，公開政府投資建設(shè)項(xiàng)目審批的辦理流程、辦理時(shí)限等，并為項(xiàng)目建設(shè)單位提供相關(guān)咨詢服務(wù)。

第四條  建立政府牽頭、部門聯(lián)動(dòng)、信息共享的運(yùn)行機(jī)制。

（一）市發(fā)改委為政府投資主管部門，負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)應(yīng)用、年度政府投資計(jì)劃編制、可行性研究報(bào)告和投資概算審批、招投標(biāo)核準(zhǔn)、代建管理、政府項(xiàng)目評(píng)估督導(dǎo)及投資后評(píng)價(jià)等工作。牽頭組織經(jīng)營類重大政府性投資項(xiàng)目投資聯(lián)審工作。

（二）市財(cái)政局為政府性投資資金管理部門，負(fù)責(zé)安排年度基本支出預(yù)算（含資金追加及資金來源審核）、審核資金撥付、開展項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審、財(cái)政資金使用績(jī)效評(píng)估、決算審查等工作，牽頭組織政府性投資項(xiàng)目資金來源評(píng)估論證工作。

（三）市審計(jì)局負(fù)責(zé)對(duì)政府性投資項(xiàng)目預(yù)算或者概算的執(zhí)行情況、年度預(yù)算的執(zhí)行情況和年度決算、單項(xiàng)工程結(jié)算、項(xiàng)目竣工決算，依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，對(duì)市本級(jí)重大項(xiàng)目及市人民政府交辦的項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)或過程跟蹤審計(jì)監(jiān)督。

（四）市國資委負(fù)責(zé)對(duì)所監(jiān)管的國有企業(yè)投資建設(shè)的經(jīng)營性固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)行協(xié)調(diào)監(jiān)管、績(jī)效評(píng)價(jià)和考核獎(jiǎng)懲等。

（五）市政府其他有關(guān)部門按職責(zé)分工，履行相應(yīng)的政府性投資管理職責(zé)。

第二章  投資決策

第五條  建立政府性投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備機(jī)制。市發(fā)改委負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期工作的統(tǒng)籌、重大項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)安排，同級(jí)住建、交通、水利、國資等行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)相應(yīng)項(xiàng)目的策劃和建設(shè)方案研究等前期工作，建立分級(jí)分類的政府性投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫。

第六條  編制政府投資年度計(jì)劃。年度投資計(jì)劃應(yīng)與本級(jí)預(yù)算相銜接，行業(yè)主管部門根據(jù)本級(jí)財(cái)政年度預(yù)算控制額度，提出本領(lǐng)域政府投資年度建議計(jì)劃，由發(fā)改商同級(jí)財(cái)政等部門統(tǒng)籌提出建議計(jì)劃，經(jīng)市人民政府常務(wù)會(huì)議、市委常委會(huì)會(huì)議研究同意后，報(bào)市人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)。

因特殊情況需要調(diào)整年度投資計(jì)劃的，在中期調(diào)整時(shí)由項(xiàng)目主管部門提出申請(qǐng)，由發(fā)改會(huì)同財(cái)政等有關(guān)部門提出調(diào)整方案，按原決策程序調(diào)整。除應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程外，未列入計(jì)劃的項(xiàng)目原則上不安排資金和用地指標(biāo)。

政府投資年度計(jì)劃應(yīng)明確項(xiàng)目名稱、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、建設(shè)工期、項(xiàng)目總投資、年度投資額及資金來源等事項(xiàng)。項(xiàng)目實(shí)施情況作為來年財(cái)政資金安排的重要依據(jù)。

第七條  列入政府投資年度計(jì)劃的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合以下條件：①資金來源已明確，已由財(cái)政部門對(duì)資金來源進(jìn)行審核或評(píng)估論證。②采取直接投資方式、資本金注入方式的項(xiàng)目（統(tǒng)稱政府性投資項(xiàng)目），已批復(fù)可行性研究報(bào)告。棚改等征拆類土地整理項(xiàng)目已由行業(yè)主管部門納入專項(xiàng)計(jì)劃或者征收補(bǔ)償方案已經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)。③采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式的項(xiàng)目，已經(jīng)按照上級(jí)有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。④市人民政府規(guī)定的其他條件。

第八條  政府性投資項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的單位編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告（項(xiàng)目單位具備相應(yīng)能力的，也可自行編制項(xiàng)目建議書），初步設(shè)計(jì)，且保證前期工作的深度達(dá)到規(guī)定要求，按政府投資管理權(quán)限及程序，報(bào)投資主管部門或其他有關(guān)部門審批，并對(duì)報(bào)審資料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

第九條  項(xiàng)目建議書由項(xiàng)目單位（附主管部門意見）或主管部門按規(guī)定程序報(bào)市發(fā)改委審批，并附有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或建設(shè)依據(jù)文件、市財(cái)政部門資金安排或資金來源審核意見，及按規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他文件。

符合下列情形之一的不再審批項(xiàng)目建議書：已列入市級(jí)及以上國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃的；項(xiàng)目總投資1000萬元以下、不新增建設(shè)用地的；已經(jīng)市委常委會(huì)會(huì)議或市政府常務(wù)會(huì)議研究同意的項(xiàng)目。

第十條  總投資1000萬元及以上政府性投資項(xiàng)目履行立項(xiàng)手續(xù)前，必須由市政府常務(wù)會(huì)議研究決策，加強(qiáng)資金來源審核和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估論證。其他項(xiàng)目按同級(jí)政府議事決策有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，其中總投資500萬元以下的，報(bào)相關(guān)分管副市長、常務(wù)副市長批準(zhǔn)；500-1000萬元（不含）的，需報(bào)市長批準(zhǔn)。

第十一條  實(shí)行審批制管理、總投資額3億元及以上（或?qū)嵤╉?xiàng)目后政府債務(wù)率大于300%、總投資額1億元及以上）的政府性投資項(xiàng)目，在市政府常務(wù)會(huì)議研究決策前，須報(bào)省財(cái)政廳會(huì)同投資主管及行業(yè)主管部門開展資金來源評(píng)估論證；實(shí)行核準(zhǔn)或備案制管理、總投資額3億元及以上的政府性投資項(xiàng)目，在完成市本級(jí)決策程序后，須報(bào)省聯(lián)審機(jī)制開展投資聯(lián)審。

第十二條  政府性投資項(xiàng)目審批，須同步提供的附件資料：①政府常務(wù)會(huì)議決議書（總投資額1000萬元及以上的項(xiàng)目）；②同級(jí)財(cái)政部門出具的資金來源審核意見；③上級(jí)財(cái)政部門出具的資金來源評(píng)估論證意見；④履行政府投資項(xiàng)目審批所需的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見（涉及劃撥土地的需提供）；⑤需開展行業(yè)審查的項(xiàng)目，提供行業(yè)審查意見；⑥根據(jù)法律法規(guī)要求及市政府有關(guān)規(guī)定需要提交的其他文件。

重特大項(xiàng)目需提供生態(tài)環(huán)境部門出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批意見；項(xiàng)目的實(shí)施可能對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、公共安全造成不利影響的，需提供風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。

非涉密政務(wù)信息系統(tǒng)項(xiàng)目由市行政審批服務(wù)局組織前置審查，涉密項(xiàng)目由市委機(jī)要局組織審查，并出具審核意見。

對(duì)于城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告審批實(shí)行告知承諾制。

政府性投資項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案，須同步提供的附件資料：①政府常務(wù)會(huì)議決議書（總投資額1000萬元及以上的項(xiàng)目）；②上級(jí)聯(lián)審機(jī)制出具的經(jīng)營性項(xiàng)目投資聯(lián)審意見；③核準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目還需提供用地預(yù)審與選址意見書。

投資主管部門或者其他有關(guān)部門對(duì)政府性投資項(xiàng)目不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面通知項(xiàng)目單位并說明理由。

第十三條  可行性研究報(bào)告編制格式、內(nèi)容、深度應(yīng)達(dá)到國家規(guī)定要求，包含節(jié)能評(píng)價(jià)、招標(biāo)事項(xiàng)、安全生產(chǎn)、代建管理等內(nèi)容，并對(duì)項(xiàng)目資金等主要建設(shè)條件落實(shí)情況進(jìn)行說明?？偼顿Y1000萬元及以上項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批一般應(yīng)當(dāng)委托市政府投資評(píng)審中心評(píng)審并出具評(píng)審意見。

第十四條  經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告是投資項(xiàng)目建設(shè)的依據(jù)?？裳信鷱?fù)文件須明確項(xiàng)目建設(shè)工期，可以規(guī)定有效期。項(xiàng)目單位依據(jù)可研批復(fù)文件，按規(guī)定向自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境等部門申請(qǐng)辦理用地、環(huán)評(píng)等手續(xù)，并委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行編制建設(shè)工程方案和初步設(shè)計(jì)。

第十五條  對(duì)于建設(shè)內(nèi)容單一、投資規(guī)模較小、技術(shù)方案簡(jiǎn)單且不需要新增建設(shè)用地的政府性投資項(xiàng)目，優(yōu)化審批流程。

（一）總投資額100萬元（不含）以下、已明確資金來源，且原則上在部門經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額范圍內(nèi)統(tǒng)籌解決的建設(shè)項(xiàng)目，可按政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（二）總投資額100萬元及以上、1000萬元及以下的建設(shè)項(xiàng)目，可實(shí)行“一階段設(shè)計(jì)”（初步設(shè)計(jì)與施工圖設(shè)計(jì)合一），可不編制報(bào)批初步設(shè)計(jì)和概算。可行性研究報(bào)告重點(diǎn)闡述項(xiàng)目建設(shè)必要性、建設(shè)依據(jù)、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、建設(shè)方案、招標(biāo)事項(xiàng)、投資估算和資金來源等。其中總投資額100-200萬元（含本數(shù)）的項(xiàng)目，可由建設(shè)單位自行編制。

第十六條  規(guī)范應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程審批管理。應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程是指本級(jí)行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件，必須迅速采取緊急措施的工程。主要包括因自然災(zāi)害和其他不可抗力因素引起的環(huán)境保護(hù)及防洪、排澇、防火等搶險(xiǎn)排險(xiǎn)、修復(fù)加固工程；房屋建筑和市政、環(huán)境衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、供電等公共設(shè)施的搶險(xiǎn)修復(fù)工程；因事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件發(fā)生后需及時(shí)采取應(yīng)急措施的應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程。

（一）應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程的認(rèn)定及其建設(shè)主體、建設(shè)范圍、建設(shè)內(nèi)容、資金來源等，由行業(yè)主管部門報(bào)市人民政府研究確定。

（二）相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)規(guī)劃、立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、用地、施工許可等相關(guān)行政審批（許可）程序予以簡(jiǎn)化，加快辦理。

（三）如不采取緊急措施將發(fā)生嚴(yán)重危害或者危害結(jié)果進(jìn)一步擴(kuò)大、需要立即開工的項(xiàng)目，行業(yè)主管部門可立即處險(xiǎn)并將設(shè)計(jì)方案、投資規(guī)模同時(shí)報(bào)告相關(guān)分管副市長同意，事后按要求完善相關(guān)行政審批手續(xù)并提供影像等佐證資料。

（四）項(xiàng)目單位在行業(yè)主管部門的監(jiān)督下，可先采取直接委托或邀請(qǐng)招標(biāo)方式選取具備相應(yīng)資質(zhì)的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位，簽訂合同后組織實(shí)施。確因情況緊急未簽訂合同的，應(yīng)當(dāng)自工程實(shí)施之日起15個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)簽。

（五）對(duì)需使用財(cái)政性資金支付預(yù)付款的，經(jīng)市人民政府常務(wù)副市長批準(zhǔn)，由市財(cái)政局支付不超過合同總價(jià)款30%的預(yù)付款。項(xiàng)目完工后，項(xiàng)目單位按程序?qū)⒐こ藤M(fèi)及勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、搶險(xiǎn)措施等其他費(fèi)用報(bào)財(cái)政部門評(píng)審并出具結(jié)算評(píng)審報(bào)告后支付余款。

（六）工程除險(xiǎn)后，按照市人民政府認(rèn)定的責(zé)任劃分，由責(zé)任方按比例承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用。超出已認(rèn)定的應(yīng)急搶險(xiǎn)范圍，自行建設(shè)其他內(nèi)容的，超出部分費(fèi)用由項(xiàng)目單位自行承擔(dān)。

第三章  投資控制

第十七條  政府性投資項(xiàng)目應(yīng)遵循“估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制結(jié)算”的原則，規(guī)范概算審批和調(diào)整，實(shí)行全過程造價(jià)控制。

第十八條  項(xiàng)目單位按照批準(zhǔn)的投資估算開展限額設(shè)計(jì)，初步設(shè)計(jì)編制應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定，按可行性研究報(bào)告批復(fù)內(nèi)容及要求進(jìn)行設(shè)計(jì)，并同步委托有資質(zhì)的單位編制投資概算書（項(xiàng)目單位具備相應(yīng)資質(zhì)的，可自行編制概算書），分別報(bào)行業(yè)主管部門和概算審批部門審批。投資概算應(yīng)包括國家規(guī)定的項(xiàng)目建設(shè)所需的全部費(fèi)用，包括工程建設(shè)費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)（其中征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)、管線遷改費(fèi)分別單列）、預(yù)備費(fèi)等費(fèi)用以及建設(shè)期利息。

一般房屋類建設(shè)項(xiàng)目裝修標(biāo)準(zhǔn)，參照有關(guān)規(guī)定，費(fèi)用按不超過主體工程建安費(fèi)的35%控制；特殊用途房屋類建設(shè)項(xiàng)目裝修，按相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或參照外省市同類項(xiàng)目的中等水平核定控制標(biāo)準(zhǔn)，國家另有規(guī)定的按其規(guī)定執(zhí)行。

第十九條  項(xiàng)目單位向市發(fā)改委申請(qǐng)審批項(xiàng)目投資概算需提供的資料：

（一）發(fā)改部門出具的可行性研究報(bào)告批復(fù)；

（二）行業(yè)主管部門出具的初步設(shè)計(jì)批復(fù)；

（三）概算書；

（四）政府投資評(píng)審中心出具的評(píng)審意見（總投資額1000萬元及以上的項(xiàng)目）；

（五）項(xiàng)目單位法定代表人概算管理承諾書（法定代表人發(fā)生變化的，應(yīng)及時(shí)簽署法定代表人變更責(zé)任移交書，并報(bào)投資主管部門備案）；

（六）按照法律法規(guī)及市政府有關(guān)規(guī)定需提交的其他文件。

對(duì)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造建設(shè)項(xiàng)目的概算審批實(shí)行告知承諾制。

第二十條  批復(fù)的投資概算應(yīng)作為財(cái)政評(píng)審、竣工決（結(jié)）算的最高限額，財(cái)政評(píng)審的預(yù)算額度應(yīng)作為招投標(biāo)、合同文件的最高限額。各部門應(yīng)按職責(zé)分工加強(qiáng)對(duì)政府性投資項(xiàng)目概算的監(jiān)管，確保項(xiàng)目總投資控制在批復(fù)概算以內(nèi)。

（一）概算審批部門必須嚴(yán)格落實(shí)政府性投資項(xiàng)目的概算審批、調(diào)整及監(jiān)督檢查職責(zé)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)超概行為責(zé)令停工整改，并書面通知同級(jí)財(cái)政部門暫停付款。對(duì)違規(guī)超概項(xiàng)目，先行追責(zé)問責(zé)到位，再嚴(yán)格按程序履行評(píng)估論證、重新決策、調(diào)整概算等手續(xù)后，方可繼續(xù)實(shí)施。

（二）項(xiàng)目主管部門應(yīng)當(dāng)督促項(xiàng)目各有關(guān)責(zé)任主體，嚴(yán)格按照審定的施工圖設(shè)計(jì)文件實(shí)施，審查設(shè)計(jì)變更，及時(shí)制止和糾正違規(guī)超概算行為，并將可能引起超概算的變化情況書面告知發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)等部門。

（三）財(cái)政部門根據(jù)批復(fù)或核定的投資概預(yù)算、審查批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)變更、行業(yè)主管部門核定的項(xiàng)目資金申請(qǐng)，按工程進(jìn)度撥付財(cái)政資金。對(duì)于超概算批復(fù)的項(xiàng)目，未經(jīng)批復(fù)調(diào)整，不得受理預(yù)算評(píng)審、不得撥付財(cái)政資金。

（四）項(xiàng)目單位對(duì)概算控制負(fù)直接責(zé)任，承擔(dān)超概算的相關(guān)責(zé)任。造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料供應(yīng)商等參建單位依據(jù)法律法規(guī)和合同約定，履行相應(yīng)的概算控制責(zé)任。按規(guī)定實(shí)行代建制的政府性投資項(xiàng)目，代建方依據(jù)法律法規(guī)和代建合同約定履行項(xiàng)目概算控制的相關(guān)權(quán)利義務(wù)。

第二十一條  項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)遵循“估算控制概算”原則開展初步設(shè)計(jì)及概算書編制。

（一）概算超過批復(fù)估算10%以內(nèi)的（不含征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)和管線遷改費(fèi)），項(xiàng)目單位落實(shí)增加部分資金來源并經(jīng)市財(cái)政局認(rèn)可后，由概算審批部門批復(fù)；

（二）概算超過批復(fù)估算10%的（不含征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)和管線遷改費(fèi)），或建設(shè)性質(zhì)、地點(diǎn)、規(guī)模、技術(shù)方案等發(fā)生重大變更，項(xiàng)目建設(shè)單位或項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)須及時(shí)報(bào)告并重新編報(bào)可行性研究報(bào)告，或調(diào)減建設(shè)規(guī)?；騼?nèi)容、降低裝修標(biāo)準(zhǔn)、重新開展初步設(shè)計(jì)、重新編報(bào)概算。住建、交通運(yùn)輸、水利等行業(yè)主管部門須根據(jù)發(fā)改部門的審核意見，對(duì)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)方案重新審查并出具批復(fù)意見。

第二十二條  項(xiàng)目單位應(yīng)按批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)及概算進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，按規(guī)定完成施工圖審查后，報(bào)行業(yè)主管部門確認(rèn)（備案）。建設(shè)項(xiàng)目施工圖預(yù)算不得超過批復(fù)概算中工程建設(shè)費(fèi)及其基本預(yù)備費(fèi)之和。

第二十三條  嚴(yán)格控制工程變更。

（一）政府性投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件和概算進(jìn)行施工建設(shè)。任何部門和單位不得無故擅自變更，應(yīng)遵循“先批準(zhǔn)，后實(shí)施”原則，實(shí)行分類管理、分級(jí)審批，按行業(yè)主管部門工程變更管理相關(guān)細(xì)則要求辦理。

（二）因變更增加合同規(guī)定以外的內(nèi)容，需按國家現(xiàn)行招投標(biāo)法律、法規(guī)執(zhí)行。

（三）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自實(shí)施工程變更的，由項(xiàng)目建設(shè)單位或項(xiàng)目實(shí)施單位承擔(dān)全部責(zé)任，并不予支付變更增加的費(fèi)用。對(duì)于“正負(fù)零”或地面以上等建設(shè)條件簡(jiǎn)單、明晰的分部工程，不得以工程變更名義增加投資規(guī)模；對(duì)于經(jīng)批準(zhǔn)的負(fù)向工程變更，應(yīng)核減投資規(guī)模。

第四章  概算調(diào)整

第二十四條  投資概算批復(fù)后應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自調(diào)整。項(xiàng)目建設(shè)過程中，因國家政策調(diào)整、價(jià)格上漲（增加投資不作為計(jì)算其他費(fèi)用的取費(fèi)基數(shù)）、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化、自然災(zāi)害等不可抗力因素不能滿足工程實(shí)際需要的，或經(jīng)批準(zhǔn)的工程變更導(dǎo)致超原批復(fù)概算確需調(diào)整的，項(xiàng)目單位必須事前向投資主管部門正式申報(bào)，經(jīng)嚴(yán)格論證并按程序批準(zhǔn)同意后方可實(shí)施。

（一）申請(qǐng)調(diào)增投資額度未超過原核定概算10%（不含征地拆遷費(fèi)），或雖超過10%但超概算額度500萬元以內(nèi)（含），先由概算審批部門提出意見，項(xiàng)目單位落實(shí)增加部分資金來源并經(jīng)財(cái)政部門審核出具意見后，報(bào)市人民政府常務(wù)副市長、市長批準(zhǔn)后，由概算審批部門按程序調(diào)概。

（二）申請(qǐng)調(diào)增投資額度超過原核定概算10%及以上（不含征地拆遷費(fèi)）且超概算額度500萬元的，先由概算審批部門提出意見，項(xiàng)目單位落實(shí)增加部分資金來源并經(jīng)財(cái)政部門審核出具意見后，報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議研究批準(zhǔn)后，由概算審批部門按程序調(diào)概。

第二十五條  政府性投資項(xiàng)目申請(qǐng)調(diào)整投資概算的，需向行業(yè)主管部門提交以下資料：

（一）項(xiàng)目單位申請(qǐng)調(diào)整概算的報(bào)告。

（二）項(xiàng)目行業(yè)主管部門出具的項(xiàng)目調(diào)概核查意見，附按要求編制的調(diào)整概算書（含調(diào)整概算與原核定概算比對(duì)表，并分類定量說明調(diào)概的原因、依據(jù)、工程量清單和計(jì)算方法等）。

（三）市財(cái)政部門出具的超概算資金來源審核意見。

（四）市政府領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)意見或市政府常務(wù)會(huì)議紀(jì)要。

（五）其他附件資料：原初步設(shè)計(jì)及概算批復(fù)或核定文件、與調(diào)整概算有關(guān)的招標(biāo)及合同文件、施工圖設(shè)計(jì)（含裝修設(shè)計(jì)）及預(yù)算文件、已發(fā)生費(fèi)用的支付依據(jù)、合同文書等。

第二十六條  政府性投資項(xiàng)目有下列情形之一的，原則上不予重新審批或者調(diào)整審批，由審計(jì)部門進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，并按有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人責(zé)任后，再進(jìn)行工程結(jié)算。

（一）項(xiàng)目已基本建設(shè)完成。

（二）項(xiàng)目建設(shè)單位在建設(shè)過程中擅自改變建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）項(xiàng)目實(shí)施過程中其他違法違規(guī)行為造成重大社會(huì)影響的。

第五章  建設(shè)管理

第二十七條  政府性投資項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制、安全生產(chǎn)責(zé)任制、工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和重大項(xiàng)目跟蹤審計(jì)制等相關(guān)制度。

第二十八條  積極推行項(xiàng)目代建制，總投資3000萬元及以上的非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目，必須實(shí)行代建制管理，在可行性研究報(bào)告批復(fù)中應(yīng)當(dāng)予以明確，其代建服務(wù)費(fèi)單列，取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由價(jià)格主管部門核定，但不得突破國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。其余項(xiàng)目鼓勵(lì)實(shí)行代建制管理。

第二十九條  政府性投資項(xiàng)目開工建設(shè)，應(yīng)當(dāng)完成本辦法規(guī)定的審批決策程序，并符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的建設(shè)條件，所需資金應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實(shí)到位。按規(guī)定應(yīng)當(dāng)審批開工報(bào)告的，須辦理開工報(bào)告審批手續(xù)后方可開工建設(shè)。

政府性投資項(xiàng)目不得由施工單位墊資建設(shè)，不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制要求以國家審計(jì)結(jié)果作為工程結(jié)算依據(jù)。項(xiàng)目單位應(yīng)督促施工單位將已撥付或已落實(shí)的資金優(yōu)先用于保障農(nóng)民工工資。

第三十條  政府性投資項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目招投標(biāo)制。項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照核準(zhǔn)的招標(biāo)事項(xiàng)，依法組織開展招投標(biāo)或政府采購，招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)在指定媒介發(fā)布。行業(yè)主管部門對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督檢查。法律法規(guī)規(guī)定可邀請(qǐng)招標(biāo)、不進(jìn)行招標(biāo)情形的，由項(xiàng)目審批部門會(huì)同有關(guān)行業(yè)主管部門認(rèn)定。嚴(yán)禁違法分包、轉(zhuǎn)包。

第三十一條  政府性投資項(xiàng)目實(shí)行竣工驗(yàn)收和交接制度。項(xiàng)目建成后，由相應(yīng)行業(yè)主管部門牽頭組織項(xiàng)目建設(shè)單位及相關(guān)部門竣工（聯(lián)合）驗(yàn)收。

項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，達(dá)到維護(hù)管理移交條件的，應(yīng)及時(shí)按規(guī)定組織相關(guān)單位進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目移交。因特殊原因不能及時(shí)辦理驗(yàn)收移交手續(xù)的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在3個(gè)月內(nèi)編制完成工程結(jié)算報(bào)市財(cái)政局進(jìn)行評(píng)審，財(cái)政評(píng)審結(jié)論作為建設(shè)單位、施工單位辦理結(jié)算的依據(jù)。

項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)對(duì)單獨(dú)立項(xiàng)的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行獨(dú)立核算，結(jié)算財(cái)政評(píng)審全部完成后，應(yīng)在3個(gè)月內(nèi)編制完整的竣工決算，并向市審計(jì)局申請(qǐng)決算審計(jì)立項(xiàng)。

市審計(jì)局按規(guī)定開展審計(jì)監(jiān)督。

市財(cái)政局按規(guī)定辦理竣工（財(cái)務(wù)）決算審核批復(fù)。

第三十二條  政府性投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在竣工驗(yàn)收備案后30日內(nèi)辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，依法辦理公共資產(chǎn)登記，納入公共資產(chǎn)監(jiān)督管理的范圍。

第三十三條  政府性投資項(xiàng)目單位必須設(shè)立專門賬戶，按照基本建設(shè)財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算，實(shí)行單獨(dú)建賬、單獨(dú)核算、?？顚Ｓ?，不得改變政府性資金的使用方式和用途。政府性投資項(xiàng)目結(jié)余的財(cái)政資金，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定繳回國庫。

第三十四條  投資主管部門或其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定選擇有代表性的已建成政府性投資項(xiàng)目，委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展后評(píng)價(jià)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面評(píng)價(jià)并提出明確意見。

政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目、專項(xiàng)建設(shè)基金項(xiàng)目等有特別規(guī)定的，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格管理。

第六章  監(jiān)督檢查

第三十五條  發(fā)改部門和依法對(duì)政府性投資項(xiàng)目負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的其他部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自職責(zé)，采取在線監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)核查等方式，加強(qiáng)對(duì)政府性投資項(xiàng)目實(shí)施情況和資金使用情況的監(jiān)管。

第三十六條  行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行業(yè)內(nèi)政府性投資項(xiàng)目行業(yè)監(jiān)管和統(tǒng)籌調(diào)度，及時(shí)指導(dǎo)新開工項(xiàng)目單位通過所在地統(tǒng)計(jì)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)平臺(tái)申報(bào)固定資產(chǎn)投資入庫入統(tǒng)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題及時(shí)向市政府及有關(guān)部門報(bào)告。

投資主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立政府性投資項(xiàng)目信息共享機(jī)制，通過在線審批平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息共享。

第三十七條  項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)通過投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)如實(shí)報(bào)送項(xiàng)目開工建設(shè)、建設(shè)進(jìn)度、竣工投用等基本信息。不按時(shí)報(bào)送或虛報(bào)、瞞報(bào)信息的，市投資主管部門可以向市有關(guān)行業(yè)主管部門通報(bào)情況并責(zé)令限期整改。按照國家有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)項(xiàng)目檔案管理，將項(xiàng)目審批和實(shí)施過程中的有關(guān)文件、資料存檔備查，并落實(shí)信息報(bào)送制度。

第三十八條  凡不涉及國家安全、國家秘密和法律法規(guī)未禁止公開的政府性投資項(xiàng)目，項(xiàng)目審批和實(shí)施以及監(jiān)督檢查信息應(yīng)當(dāng)依法公開，接受社會(huì)監(jiān)督。

第七章  責(zé)任追究

第三十九條  投資及行業(yè)主管部門有下列行為之一的，責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法予以處分；存在違紀(jì)違法或犯罪行為的，移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)處置。

（一）超越審批權(quán)限審批的，對(duì)不符合規(guī)定的政府性投資項(xiàng)目予以批準(zhǔn)的，未按照規(guī)定核定或者調(diào)整政府性投資項(xiàng)目投資概算的；在必要文件缺失情況下予以立項(xiàng)的；

（二）為不符合規(guī)定的項(xiàng)目安排投資補(bǔ)助、貸款貼息等政府性投資資金的；

（三）資金來源評(píng)估論證文件等必要文件弄虛作假的；

（四）違反本辦法規(guī)定程序批準(zhǔn)和調(diào)整項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及投資概算的；

（五）違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府性投資資金的；

（六）轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用建設(shè)資金的；

（七）其他違反法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。

第四十條  項(xiàng)目單位有下列情形之一的，責(zé)令改正，根據(jù)具體情況，暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金，暫?；蛘咄Ｖ菇ㄔO(shè)活動(dòng)，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)或者不符合規(guī)定的建設(shè)條件下開工建設(shè)政府性投資項(xiàng)目的；

（二）弄虛作假騙取政府性投資項(xiàng)目審批或者投資補(bǔ)助、貸款貼息等政府性投資資金的；

（三）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更政府性投資項(xiàng)目的建設(shè)地點(diǎn)或者對(duì)建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更及擅自增加投資概算的；

（四）要求施工單位對(duì)政府性投資項(xiàng)目墊資建設(shè)的；

（五）無正當(dāng)理由不實(shí)施或者不按照建設(shè)工期實(shí)施已批準(zhǔn)的政府性投資項(xiàng)目的；

（六）未按規(guī)定將政府性投資項(xiàng)目立項(xiàng)和實(shí)施過程中的有關(guān)文件、資料存檔備查，或者轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄項(xiàng)目有關(guān)文件、資料的；

（七）人為壓低投資規(guī)模或拆分項(xiàng)目，規(guī)避決策程序的；

（八）未按規(guī)定實(shí)行代建制的；

（九）未及時(shí)辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)、未經(jīng)竣工驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格即交付使用的；

（十）不按國家、省或市有關(guān)規(guī)定履行招投標(biāo)程序的；

（十一）未按規(guī)定編制項(xiàng)目竣工決算的；

（十二）其他違反法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。

第四十一條  承擔(dān)政府性投資項(xiàng)目相關(guān)業(yè)務(wù)的參建單位及其從業(yè)人員進(jìn)行串通違規(guī)操作、弄虛作假的，出具的成果報(bào)告或?qū)彶榻Y(jié)論嚴(yán)重失實(shí)的，或造成項(xiàng)目質(zhì)量低劣的，根據(jù)情節(jié)輕重，將其不良行為記入信用檔案或列入黑名單予以公布。

第四十二條  嚴(yán)格違規(guī)超概算項(xiàng)目責(zé)任追究。對(duì)存在第四十條第（一）至（五）款情形導(dǎo)致違規(guī)超概算的，政府性投資項(xiàng)目單位和人員或項(xiàng)目建設(shè)參建相關(guān)單位為責(zé)任追究對(duì)象。項(xiàng)目單位因上述原因違規(guī)超概算10%及以上且超概算金額500萬元以上的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定追責(zé)，完成違規(guī)超概算問題整改和責(zé)任追究后，報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議審定后辦理概算調(diào)整手續(xù)。項(xiàng)目建設(shè)參建相關(guān)單位因主觀過錯(cuò)造成超概算的，相關(guān)單位應(yīng)按合同約定條款承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；造成經(jīng)濟(jì)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送有權(quán)機(jī)關(guān)處理。

對(duì)因中介成果出現(xiàn)漏項(xiàng)、缺項(xiàng)等因素導(dǎo)致違規(guī)超概算的，由相關(guān)部門按規(guī)定進(jìn)行處置，處置結(jié)果抄送市發(fā)改委。

第四十三條  政府性投資項(xiàng)目發(fā)生重大質(zhì)量安全事故的，按照國家有關(guān)規(guī)定依法依規(guī)追究有關(guān)部門、單位及相關(guān)人員責(zé)任。

第四十四條  嚴(yán)禁違規(guī)使用財(cái)政資金新建、擴(kuò)建、購置樓堂館所和搞豪華裝修，嚴(yán)禁以技術(shù)業(yè)務(wù)用房名義變相建設(shè)樓堂館所，嚴(yán)禁擅自改變技術(shù)業(yè)務(wù)用房的用途，嚴(yán)禁以“學(xué)院”“中心”等名義建設(shè)樓堂館所，嚴(yán)禁以危房改造等名義改擴(kuò)建樓堂館所，嚴(yán)禁借企業(yè)名義搞任何形式的合作建設(shè)、集資建設(shè)或者專項(xiàng)建設(shè)。

第八章  附  則

第四十五條  本辦法涉及行業(yè)管理未盡事宜，行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定制定實(shí)施細(xì)則。法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級(jí)規(guī)范性文件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十六條  各縣市區(qū)可參照本辦法規(guī)定執(zhí)行或制定本區(qū)域的政府性投資項(xiàng)目管理辦法?？h市區(qū)總投資額500萬元及以上的政府性投資項(xiàng)目履行立項(xiàng)手續(xù)前，必須由同級(jí)政府常務(wù)會(huì)議研究決策。實(shí)行審批制管理、總投資額1億元及以上的項(xiàng)目，在同級(jí)政府常務(wù)會(huì)議研究決策前，須報(bào)市級(jí)財(cái)政部門會(huì)同投資主管及行業(yè)主管部門開展資金來源評(píng)估論證，總投資額3億元及以上或?qū)嵤╉?xiàng)目后政府債務(wù)率大于300%、總投資額1億元及以上的，須報(bào)省級(jí)財(cái)政部門開展資金來源評(píng)估論證復(fù)核；實(shí)行核準(zhǔn)、備案制管理的項(xiàng)目，在完成本級(jí)決策程序后，總投資額1億元及以上的項(xiàng)目，須報(bào)市級(jí)發(fā)改部門組織開展投資聯(lián)審，總投資額3億元及以上的項(xiàng)目須報(bào)省級(jí)發(fā)改部門組織開展投資聯(lián)審復(fù)核。

第四十七條  本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期5年。