關(guān)于《婁底市自然資源和規(guī)劃局服務(wù)

企業(yè)紓困解難若干措施（試行）》的解讀

一、文件依據(jù)

1、《中華人民共和國(guó)土地管理法》

2、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》

3、《國(guó)家衛(wèi)生健康委 國(guó)家發(fā)展改革委 科技部 財(cái)政部 人力資源社會(huì)保障部 自然資源部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 市場(chǎng)監(jiān)管總局 國(guó)家醫(yī)保局 中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)關(guān)于印發(fā)促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)持續(xù)健康規(guī)范發(fā)展意見的通知》（國(guó)衛(wèi)醫(yī)發(fā)〔2019〕42號(hào)）

4、《自然資源部關(guān)于加強(qiáng)規(guī)劃和用地保障支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（自然資規(guī)〔2019〕3號(hào)）

5、《自然資源部 中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于協(xié)同做好不動(dòng)產(chǎn)“帶押過戶”便民利企服務(wù)的通知》（自然資發(fā)〔2023〕29號(hào)）

二、適用范圍

本若干措施自印發(fā)之日起施行，有效期2年；適用于市本級(jí)；本措施實(shí)施過程中，上級(jí)政策調(diào)整的，以上級(jí)政策為準(zhǔn)。

三、主要內(nèi)容

（一）依法解決無規(guī)劃條件的出讓地塊報(bào)建問題。對(duì)于因歷史原因，出讓時(shí)未明確規(guī)劃條件、未取得規(guī)劃用地審批手續(xù)、經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)圖（總平面圖）或出讓合同未約定容積率等土地利用要求，且以出讓方式依法取得土地使用權(quán)的綜合、商業(yè)、住宅用地項(xiàng)目，在仔細(xì)核實(shí)相關(guān)審批檔案確無依據(jù)、對(duì)周邊建筑日照、消防等無影響、無相鄰矛盾，不違反國(guó)家、省、市有關(guān)強(qiáng)制性條文規(guī)定的前提下，可按土地出讓時(shí)該地塊所在級(jí)別用途基準(zhǔn)地價(jià)內(nèi)涵容積率確定地塊開發(fā)強(qiáng)度。

（二）擴(kuò)大醫(yī)療、養(yǎng)老用地供給。經(jīng)土地和房屋所有權(quán)法定權(quán)利人及其他產(chǎn)權(quán)人同意后，對(duì)利用閑置商業(yè)、辦公、工業(yè)等用房做必要改造用于舉辦醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，對(duì)利用閑置住宅發(fā)展養(yǎng)老托育產(chǎn)業(yè)的，可適用過渡期政策，在5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和權(quán)利類型使用土地；過渡期滿后涉及轉(zhuǎn)讓需辦理改變用地主體手續(xù)的，新用地主體為非營(yíng)利性的，原劃撥土地可繼續(xù)以劃撥方式使用，新用地主體為營(yíng)利性的，可以按新用途、新權(quán)利類型、市場(chǎng)價(jià)格，以協(xié)議方式辦理，但有償使用合同和劃撥決定書以及法律法規(guī)等明確應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)的情形除外。對(duì)不增加建筑面積、建筑總高度、建筑層數(shù)，不涉及修改外立面、建筑結(jié)構(gòu)，且滿足衛(wèi)生防疫、生態(tài)環(huán)保、消防、結(jié)構(gòu)等公共安全要求的，在確保相關(guān)利害關(guān)系人合法權(quán)益的情況下，可免于或無需辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證（備案）。

（三）優(yōu)化竣工規(guī)劃條件核實(shí)手續(xù)。進(jìn)一步優(yōu)化建設(shè)工程竣工規(guī)劃條件核實(shí)流程。對(duì)辦理一個(gè)建設(shè)工程規(guī)劃許可證但涉及多個(gè)單位工程的建設(shè)項(xiàng)目，在符合項(xiàng)目整體質(zhì)量安全、消防、人防及規(guī)劃核實(shí)等要求，達(dá)到安全使用前提，且滿足使用功能的單位工程，可分期、分批辦理規(guī)劃條件核實(shí)手續(xù)。公共服務(wù)、基礎(chǔ)配套建設(shè)原則上必須納入首期核驗(yàn)范圍，實(shí)施確有困難的，征求住建等有關(guān)部門意見后，可由自然資源和規(guī)劃局根據(jù)有關(guān)規(guī)定、規(guī)劃要求和建設(shè)情況核定。對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目在面積、間距、退距、配套設(shè)施、停車位（庫(kù)）等方面與規(guī)劃審批存在的差距，在合理范圍內(nèi)的，據(jù)實(shí)辦理核實(shí)核驗(yàn)手續(xù)。

（四）深入推進(jìn)二手房“帶押過戶”。積極推進(jìn)落實(shí)《自然資源部 中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于協(xié)同做好不動(dòng)產(chǎn)“帶押過戶”便民利企服務(wù)的通知》（自然資發(fā)〔2023〕29號(hào)）要求，協(xié)調(diào)督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開設(shè)無障礙的“帶押過戶”業(yè)務(wù)，引導(dǎo)并鼓勵(lì)企業(yè)群眾積極選擇“帶押過戶”。申請(qǐng)人辦理在押不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記時(shí)，實(shí)現(xiàn)存量房轉(zhuǎn)移與抵押權(quán)變更登記，或者存量房轉(zhuǎn)移與抵押權(quán)轉(zhuǎn)移、抵押權(quán)變更登記組合辦理，無需申請(qǐng)人提前歸還舊貸款、注銷抵押登記，即可完成過戶、再次抵押和發(fā)放新貸款等手續(xù)。全市范圍內(nèi)已辦理在建工程抵押的預(yù)售商品房，以及已辦理新建商品房首次登記和抵押權(quán)設(shè)立登記的持證商品房（即一手現(xiàn)房），在完成房屋帶押銷售及網(wǎng)簽等事項(xiàng)后，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)可以為當(dāng)事人辦理“一手房帶押過戶”相關(guān)業(yè)務(wù)。

（五）合并辦理國(guó)有建設(shè)用地抵押注銷和在建工程抵押登記。不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)提供國(guó)有建設(shè)用地抵押權(quán)注銷登記和在建工程抵押權(quán)設(shè)立登記的合并辦理服務(wù)，實(shí)現(xiàn)一次申請(qǐng)、一套材料、一次辦好，進(jìn)一步減少企業(yè)跑動(dòng)次數(shù)，壓縮登記機(jī)構(gòu)辦理環(huán)節(jié)和時(shí)間。