政府工作報(bào)告
——2019年1月8日在婁底市第五屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
婁底市人民政府市長(zhǎng) 楊懿文
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審查，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席人員提出意見(jiàn)。
一、2018年工作回顧
過(guò)去一年，全市上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府和市委的決策部署，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，大力實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)開(kāi)放崛起戰(zhàn)略，加速轉(zhuǎn)型，奮力趕超，完成了全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)穩(wěn)中有進(jìn)。地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%（預(yù)計(jì)數(shù)，下同），其中一二三產(chǎn)業(yè)分別增長(zhǎng)3.5%、7.7%、9.5%；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%；規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)7.5%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10.5%；一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)13.98%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)8.5%、11%；居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上漲2%；節(jié)能降耗超額完成省定任務(wù)。
十件民生實(shí)事總體完成。完成年度任務(wù)的有8件，駐村服務(wù)全科醫(yī)生或助理全科醫(yī)生達(dá)到1227名；79個(gè)易地扶貧集中
安置項(xiàng)目基本完成，搬遷24341人；垃圾分類試點(diǎn)村達(dá)到946個(gè)；義務(wù)教育班額基本控制在65人以下；1900個(gè)自然村通水泥（瀝青）路，建設(shè)里程1691公里；湘江資江婁底流域截污和水體治理完成12公里；山塘清淤完成4800口；中心城區(qū)小游園建成9個(gè)。沒(méi)完成時(shí)序進(jìn)度的有2件，婁底大道冷新段建設(shè)，完成投資計(jì)劃的97%；背街小巷第一期改造，完成投資計(jì)劃的95%。
七個(gè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”基本完成。工業(yè)提振實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)7.6%，規(guī)模工業(yè)企業(yè)達(dá)到857戶。文化旅游及健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)完成投資360億元，年均增長(zhǎng)35%，總收入達(dá)到1395億元，年均增長(zhǎng)24%。中心城區(qū)提質(zhì)擴(kuò)容完成總投資247.6億元，婁星南路、吉星路、甘桂路等12條“斷頭路”全部打通。脫貧攻堅(jiān)減少建檔立卡貧困人口30.62萬(wàn)，退出貧困村397個(gè)，易地扶貧搬遷68544人。財(cái)源培植實(shí)現(xiàn)一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng)11.33%。天藍(lán)水凈地綠行動(dòng)初見(jiàn)成效，城區(qū)細(xì)顆粒物年均濃度下降44%，縣以上城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到95.33%，中心城區(qū)建成區(qū)綠地率達(dá)到35.48%。綜合交通大為提升，二廣、婁衡、益婁高速公路建成通車，婁底大道婁漣段等10個(gè)國(guó)省干線公路項(xiàng)目竣工，行政村全部開(kāi)通客運(yùn)班線。七個(gè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”的實(shí)施，為決勝全面小康、完成“十三五”規(guī)劃奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2018年，我們堅(jiān)決守底線，奮力爭(zhēng)上游，在七個(gè)方面取得了好的成績(jī)：
（一）三大攻堅(jiān)戰(zhàn)扎實(shí)推進(jìn)。全面清理核實(shí)政府性債務(wù)，調(diào)減政府投資項(xiàng)目141個(gè)，壓減投資483.72億元，清理規(guī)范PPP及政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目59個(gè)，壓減投資387.47億元，政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。采取“6項(xiàng)措施”，加快推進(jìn)民間融資風(fēng)險(xiǎn)處置，集中辦理了一批大案要案，平穩(wěn)化解了九龍集團(tuán)“6·30”風(fēng)險(xiǎn)。建立地方金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制，14家省級(jí)金融機(jī)構(gòu)與我市簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，授信2365億元。
深入推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)“七大行動(dòng)”和“七大扶貧工程”，全年減少建檔立卡貧困人口11.34萬(wàn)，223個(gè)貧困村退出，雙峰縣可以脫貧摘帽。狠抓扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)，召回不合格工作隊(duì)2個(gè)，追究派出單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任14人。推進(jìn)市委“四個(gè)意見(jiàn)”落地見(jiàn)效，激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力，16名村支部書(shū)記被評(píng)為“脫貧致富帶頭人”，29名脫貧對(duì)象被評(píng)為“自強(qiáng)自立先進(jìn)個(gè)人”。
抓實(shí)中央、省環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改，積極配合開(kāi)展“回頭看”，中央環(huán)保督察交辦的245個(gè)信訪件全部辦結(jié)，反饋的9個(gè)問(wèn)題5個(gè)辦結(jié)銷號(hào)，其余4個(gè)正在加快整改。有效實(shí)施“湘江保護(hù)和治理第二個(gè)三年行動(dòng)計(jì)劃”“錫礦山區(qū)域環(huán)境綜合治理三年行動(dòng)計(jì)劃”，成功申報(bào)全國(guó)第三批山水林田湖草生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工程。市級(jí)飲用水水源地整治全面完成，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治、城市黑臭水體整治、土壤與重金屬污染治理、采（碎）石場(chǎng)規(guī)范化整治全面推進(jìn)。中心城區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例為90%，全市集中飲用水水源地水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類。
（二）項(xiàng)目建設(shè)成效明顯。扎實(shí)開(kāi)展“產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)和“項(xiàng)目建設(shè)大比拼”，全年推進(jìn)各類項(xiàng)目1670個(gè)，其中重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目328個(gè)，完成投資445億元。列入省“五個(gè)100”的項(xiàng)目13個(gè)，完成投資41.8億元，三迅新能源高能量動(dòng)力電池產(chǎn)品研發(fā)項(xiàng)目獲評(píng)省重大科技創(chuàng)新優(yōu)秀項(xiàng)目。先后在長(zhǎng)沙、北京、杭州開(kāi)展了互聯(lián)網(wǎng)+裝配式建筑、軍民融合、特色小城鎮(zhèn)等產(chǎn)業(yè)鏈專題招商，簽約項(xiàng)目61個(gè)，總投資268.77億元。園區(qū)項(xiàng)目集聚能力增強(qiáng)，園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)8.8%，占全部規(guī)模工業(yè)的比重達(dá)到70.2%，婁底經(jīng)開(kāi)區(qū)獲批全國(guó)大中小企業(yè)融通型特色載體，婁星工業(yè)集中區(qū)成功創(chuàng)建湖南省軍民融合產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地，新化縣經(jīng)開(kāi)區(qū)獲批省級(jí)高新區(qū)。婁底高新區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)高新區(qū)有序推進(jìn)。
（三）轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐加快。株潭婁國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)建設(shè)初見(jiàn)成效，圍繞建設(shè)“鋼鐵新城”、打造新材料新能源基地，重點(diǎn)推進(jìn)了12條產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。薄板深加工及汽車零部件千億產(chǎn)業(yè)鏈基本完成布局，已規(guī)劃入園項(xiàng)目4個(gè)，華安鋼寶利二期竣工投產(chǎn)；新能源動(dòng)力電池及儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)鏈已有電將軍第一條生產(chǎn)線等8個(gè)項(xiàng)目投產(chǎn)，3個(gè)項(xiàng)目在建；軍民融合產(chǎn)業(yè)鏈已聚集28家企業(yè)，其中15家企業(yè)獲得軍工證；裝配式建筑等其它9條產(chǎn)業(yè)鏈加快布局推進(jìn)。農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)加快融合，新增規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)49家、休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)492家，建成鄉(xiāng)、村電子商務(wù)服務(wù)站點(diǎn)1829個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品加工銷售收入、經(jīng)營(yíng)收入分別增長(zhǎng)16%、17%。新增中國(guó)馳名商標(biāo)3個(gè)、國(guó)家地理標(biāo)志登記注冊(cè)3個(gè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)1家，3個(gè)產(chǎn)品獲第十六屆中國(guó)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)金獎(jiǎng)，“月光紅”獲評(píng)中國(guó)“茶王”。雙峰縣被授予“中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械之鄉(xiāng)”稱號(hào)，漣源市橋頭河鎮(zhèn)入選全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。商貿(mào)物流、文化旅游、健康養(yǎng)老等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)來(lái)勢(shì)較好，婁底旅游成功納入湖南旅游中部崛起戰(zhàn)略，旅游收入和人數(shù)分別增長(zhǎng)18%、19.3%。互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、賽事經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)新模式加快發(fā)展，萬(wàn)寶移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園已吸引陌陌、谷歌等企業(yè)70余家，新化縣上市小鎮(zhèn)已有34家準(zhǔn)上市企業(yè)入駐。科技創(chuàng)新力度加大，財(cái)政科技支出增長(zhǎng)98%，引進(jìn)科技創(chuàng)新人才8名，新增國(guó)家級(jí)創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)2家、院士工作站2家、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟10家。
（四）改革開(kāi)放繼續(xù)深化。有力有序推進(jìn)35大類106項(xiàng)改革舉措。“放管服”改革梳理“只跑一次”事項(xiàng)1007項(xiàng)，完成91.9%。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺(tái)上線運(yùn)行，信息共享交換平臺(tái)投入使用，我市榮獲“2018中國(guó)智慧城市創(chuàng)新獎(jiǎng)”。全面實(shí)施企業(yè)登記“37證合一”，實(shí)行“一網(wǎng)通辦”“一窗核發(fā)”，企業(yè)登記壓縮至8.5個(gè)工作日，不動(dòng)產(chǎn)登記壓縮至5個(gè)工作日。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證全面完成，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革全面推進(jìn)。堅(jiān)持招大引強(qiáng)，簽約落戶500強(qiáng)企業(yè)項(xiàng)目9個(gè)，總投資179億元。成功舉辦第九屆“湘博會(huì)”和第五屆婁商大會(huì)，簽約項(xiàng)目50個(gè)，總投資351.5億元。全年實(shí)際利用外資5.5億美元，增長(zhǎng)19%；內(nèi)聯(lián)引資700億元，增長(zhǎng)15.4%。海關(guān)總署批準(zhǔn)設(shè)立婁底海關(guān)，獲批外貿(mào)綜合服務(wù)中心5家，新增外貿(mào)進(jìn)出口資質(zhì)企業(yè)83家，全市進(jìn)出口總額增長(zhǎng)25%，冷水江市獲評(píng)全省發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)優(yōu)秀縣市。
（五）城鄉(xiāng)面貌大幅改觀。中心城區(qū)創(chuàng)文管衛(wèi)工作制度化常態(tài)化，交通秩序、超限超載、控違拆違等專項(xiàng)整治成效明顯。城市“雙修”有力推進(jìn)，完成投資19.2億元，5個(gè)背街小巷片區(qū)、9條城市道路（18.5公里）完成提質(zhì)改造，12條城市道路加快建設(shè)，一批群眾反映強(qiáng)烈的城市基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，城區(qū)品質(zhì)和形象得到提升。秀美縣城、特色小城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)深入推進(jìn)，“鄉(xiāng)村振興15條”初見(jiàn)成效，婁星區(qū)、冷水江市獲評(píng)“全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作先進(jìn)縣市區(qū)”，雙峰縣三塘鋪鎮(zhèn)入選“中國(guó)最具魅力鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，新化縣土坪村獲評(píng)“中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村”。完成干線公路改造114公里、農(nóng)村公路提質(zhì)改造303公里，婁底大道雙峰段基本完工，龍瑯高速公路建設(shè)進(jìn)展順利。
（六）社會(huì)民生全面進(jìn)步。全市民生支出占到一般公共預(yù)算支出的74.8％，省定重點(diǎn)民生實(shí)事項(xiàng)目全面完成。城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.84萬(wàn)人，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)3.96萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3%。補(bǔ)充教師2641名，新增學(xué)位31820個(gè)，雙峰縣、漣源市被認(rèn)定為全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市）。完成農(nóng)村危房改造12951戶、保障性住房 18211套，中心城區(qū)老舊小區(qū)改造2856戶。城鄉(xiāng)低保月人均救助水平分別提高7.04%、36.7%。公立醫(yī)院藥占比降至31.34%。建成村級(jí)綜合文化服務(wù)中心1391個(gè)，組建新時(shí)代鄉(xiāng)村業(yè)余文藝宣傳隊(duì)87支，6家文化企業(yè)榮獲第九屆西部文博會(huì)“優(yōu)秀創(chuàng)意產(chǎn)品獎(jiǎng)”。深入開(kāi)展安全生產(chǎn)“十大戰(zhàn)役”，強(qiáng)化“打非治違”“強(qiáng)執(zhí)法防事故”，事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降6%、9%，全年沒(méi)發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)事故，獲評(píng)全省安全生產(chǎn)先進(jìn)市。重要工業(yè)產(chǎn)品、食品抽檢合格率分別為97.3%、98.71%。非洲豬瘟疫情得到有效防控。深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，摧毀黑社會(huì)性質(zhì)犯罪組織5個(gè)，打掉惡勢(shì)力團(tuán)伙59個(gè)。創(chuàng)建全國(guó)禁毒示范城市成功入榜，1235個(gè)行政村建立了治安隊(duì)，無(wú)上訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）達(dá)到23個(gè)、無(wú)上訪村（社區(qū)）達(dá)到676個(gè)。
（七）自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，落實(shí)市政府黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度，切實(shí)提高推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的能力和水平。主動(dòng)接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，3位副市長(zhǎng)和8個(gè)政府工作部門(mén)接受了人大評(píng)議。自覺(jué)接受政協(xié)民主監(jiān)督，及時(shí)通報(bào)政府工作情況。全年辦結(jié)人大代表議案1件、建議116件、政協(xié)委員提案162件，所提問(wèn)題得到解決或基本解決的148件、列入計(jì)劃逐步解決的118件、暫時(shí)難以解決做出解釋說(shuō)明的13件。辦理市長(zhǎng)信箱來(lái)信1010件、紅網(wǎng)留言521件，接聽(tīng)12345市民來(lái)電17009件、登記事項(xiàng)11789件，辦結(jié)率、滿意率分別為98.5%、98.3%。推進(jìn)立法、普法、執(zhí)法工作全面加強(qiáng)，《孫水河保護(hù)條例》正式實(shí)施，《婁底市湄江風(fēng)景名勝區(qū)條例》已經(jīng)省人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)，《仙女寨生態(tài)公園保護(hù)條例》完成第一次審議，在全省首次組織政府行政執(zhí)法監(jiān)督員對(duì)環(huán)保系統(tǒng)開(kāi)展專項(xiàng)檢查，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴45次。出臺(tái)了市政府黨組關(guān)于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的十條規(guī)定，堅(jiān)持“零容忍”懲治腐敗。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，查出違法違紀(jì)金額8.8億元，經(jīng)審計(jì)上繳財(cái)政4.2億元，移送案件線索43起。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則，整合減少各類考核評(píng)比，有效精簡(jiǎn)會(huì)議和文件，清理整改超標(biāo)辦公用房3.91萬(wàn)平方米，黨政機(jī)關(guān)、市屬國(guó)有企業(yè)公車改革順利完成。
國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)全面加強(qiáng)，軍民融合深度發(fā)展。統(tǒng)計(jì)、消防、人防、地震、氣象、移民、供銷、公共資源交易、檔案、機(jī)要、保密、方志、對(duì)臺(tái)、貿(mào)促、外事僑務(wù)、港澳、民族宗教、工商聯(lián)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、老齡、關(guān)工委、老促會(huì)、文聯(lián)、科協(xié)、僑聯(lián)、社科聯(lián)、紅十字會(huì)、慈善、殘聯(lián)、計(jì)生協(xié)等各項(xiàng)工作，均取得了新的進(jìn)步。
一年來(lái)，我們堅(jiān)持工作高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，涌現(xiàn)出了不少特色和亮點(diǎn)。一是聚精會(huì)神搞建設(shè)、抓發(fā)展，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成較好，13項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中，10項(xiàng)指標(biāo)增速進(jìn)入全省前列，趕超態(tài)勢(shì)得到鞏固。二是突出項(xiàng)目建設(shè)主抓手，引進(jìn)新上了湖南利鋼、益盛新材、三一路機(jī)、博盛新材、杭蕭鋼構(gòu)、新印科技等一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，新增規(guī)模以上企業(yè)363家，其中規(guī)模工業(yè)企業(yè)150家、高新技術(shù)企業(yè)40家，為發(fā)展增強(qiáng)了后勁、提供了支撐。三是以質(zhì)量和效益為核心，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為10:46.4:43.6，第三產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率達(dá)到46.9%；產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)26.2%，占全部投資的60.9%，其中工業(yè)投資增長(zhǎng)25.7%，工業(yè)技改投資增長(zhǎng)31.1%，高新技術(shù)投資增長(zhǎng)137.7%；納稅過(guò)億元的企業(yè)從上年的6家增加到13家，全市稅收占比達(dá)到68%，高質(zhì)量發(fā)展的態(tài)勢(shì)初步形成。四是抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，全力打好了三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，守住了安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)等工作底線，解決了民生領(lǐng)域的一些突出問(wèn)題，人民群眾有了更多獲得感。五是創(chuàng)造性地開(kāi)展了一些工作，“村級(jí)小微權(quán)力+互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”改革探索被中紀(jì)委、新華社推介，新化縣油溪橋村積分制管理被評(píng)為全國(guó)鄉(xiāng)村治理十大經(jīng)典案例之一，成立全省首個(gè)區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)園區(qū)、發(fā)放了全國(guó)首張不動(dòng)產(chǎn)區(qū)塊鏈電子憑證，河長(zhǎng)制工作獲全國(guó)先進(jìn)，冷水江市進(jìn)入全國(guó)小康百?gòu)?qiáng)縣市行列，等等。這些特色和亮點(diǎn)工作，體現(xiàn)了婁底智慧，增強(qiáng)了婁底自信，鑄就了婁底榮譽(yù)！
各位代表！
剛剛過(guò)去的2018年，是改革開(kāi)放40周年，是貫徹落實(shí)黨的十九大精神的第一年，也是我市推進(jìn)七個(gè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”的收官之年。40年來(lái)，全市人民高舉開(kāi)放大旗，銳意改革，開(kāi)拓創(chuàng)新，砥礪奮進(jìn)，推動(dòng)了婁底的快速發(fā)展，成就了“湘中巨變”。尤其是近幾年，全市上下主動(dòng)扛起全面建成小康社會(huì)的歷史重任，緊緊圍繞建設(shè)富饒美麗健康祥和新婁底的目標(biāo)，履職盡責(zé)，攻堅(jiān)克難，爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，用實(shí)際行動(dòng)向改革開(kāi)放40周年，交出了一份婁底答卷，從2016年的“合格答卷”，到2017年的“優(yōu)異答卷”，再到2018年的“好”成績(jī)單。婁底大地呈現(xiàn)出迎難而上、奮發(fā)向上、蒸蒸日上的新氣象，續(xù)寫(xiě)了穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)定向好、穩(wěn)步提質(zhì)的新篇章。我們可以自豪地說(shuō)，今天的婁底，已不再“墊底”，正在穩(wěn)步“上樓”！
各位代表！
2018年各項(xiàng)成績(jī)的取得，是市委總攬全局、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)有力監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是各級(jí)各部門(mén)迎難而上、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的結(jié)果，凝聚了全市人民和社會(huì)各界的智慧和力量，傾注了廣大干部職工的心血和汗水。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向全市人民，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體，向駐婁人民解放軍和武警部隊(duì)指戰(zhàn)員、政法干警，向中央、省駐婁單位，向所有關(guān)心支持我市發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
與此同時(shí)，我們也深切感受到，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在一些短板和弱項(xiàng)，工作推進(jìn)中還存在一些不足和問(wèn)題。一是部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速雖然在全省排名靠前，但離年初目標(biāo)有差距，經(jīng)濟(jì)發(fā)展還面臨較大的下行壓力。二是經(jīng)濟(jì)總量不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)的狀況尚未根本轉(zhuǎn)變，新項(xiàng)目、大項(xiàng)目、好項(xiàng)目還不夠多。三是三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的任務(wù)還很重，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)治理、社會(huì)民生等領(lǐng)域的欠賬較多，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展難度較大。四是審批難、征拆難、融資難、推進(jìn)難等問(wèn)題較為突出，營(yíng)商環(huán)境不夠優(yōu)，安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)、基層治理壓力較大，阻礙發(fā)展的制約因素依然存在。五是少數(shù)干部思想觀念保守、擔(dān)當(dāng)意識(shí)不強(qiáng)、工作作風(fēng)不實(shí)，抓經(jīng)濟(jì)工作、項(xiàng)目建設(shè)的精力不夠集中，與高質(zhì)量發(fā)展的要求不適應(yīng)，等等。我們將始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，一個(gè)一個(gè)地加以解決。
二、2019年目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)
2019年，是新中國(guó)成立70周年，是全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵之年，是婁底建市20周年。面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境和經(jīng)濟(jì)下行壓力，我們一定要堅(jiān)定信心，把握主動(dòng)，危中求機(jī)，化危為機(jī)，堅(jiān)定不移地辦好自己的事情，切實(shí)將中央、省委和市委的決策部署落細(xì)落實(shí)。
2019年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于湖南工作的重要指示精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深化市場(chǎng)化改革，擴(kuò)大高水平開(kāi)放，實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)開(kāi)放崛起戰(zhàn)略，繼續(xù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，繼續(xù)開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)大比拼，進(jìn)一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)加速轉(zhuǎn)型、奮力趕超，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定，為全面建成小康社會(huì)收官打下決定性基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績(jī)慶祝中華人民共和國(guó)成立70周年。
2019年的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.7%以上，其中一二三產(chǎn)業(yè)分別增長(zhǎng)3%、7.3%、9.5%以上；一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)8%以上；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10.5%以上，其中產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)13%以上，工業(yè)投資增長(zhǎng)15%以上，高新技術(shù)投資增長(zhǎng)20%以上，工業(yè)技改投資增長(zhǎng)16%以上；研發(fā)投入增長(zhǎng)25%以上；申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)30家以上；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)8%、10.5%以上；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右；金融財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)有效防控；節(jié)能降耗完成省定目標(biāo)。
圍繞上述目標(biāo)，重點(diǎn)抓好六個(gè)方面的工作：
（一）繼續(xù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，補(bǔ)齊高質(zhì)量發(fā)展短板
防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)政府債務(wù)限額管理，推動(dòng)政府平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，妥善化解債務(wù)存量，確保不增加債務(wù)總量。加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理，強(qiáng)化預(yù)算約束，提高使用效益。抓好“6項(xiàng)措施”落實(shí)，運(yùn)用法治化、市場(chǎng)化手段，穩(wěn)妥處置民間融資風(fēng)險(xiǎn)。健全完善金融風(fēng)險(xiǎn)防范處置機(jī)制，嚴(yán)厲打擊逃廢金融債務(wù)行為，加大互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管力度，積極創(chuàng)建金融生態(tài)良好城市和省級(jí)金融安全區(qū)，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。
大力推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧。聚焦深度貧困村和特定貧困人群，重點(diǎn)解決好“兩不愁三保障”問(wèn)題，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、教育、健康扶貧，以及易地扶貧搬遷、農(nóng)村危房改造、兜底保障等工作，確保減少8萬(wàn)以上建檔立卡貧困人口、90個(gè)以上貧困村脫貧出列、漣源市和新化縣脫貧摘帽。貫徹落實(shí)好市委“四個(gè)意見(jiàn)”，加大駐村、結(jié)對(duì)、社會(huì)、企業(yè)聯(lián)村幫扶力度，繼續(xù)開(kāi)展“五治行動(dòng)”和“脫貧致富帶頭人”“自強(qiáng)自立先進(jìn)個(gè)人”評(píng)比活動(dòng)，形成更大脫貧合力。深入推進(jìn)扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)資金監(jiān)管，嚴(yán)懲扶貧領(lǐng)域形式主義、官僚主義、數(shù)字脫貧、虛假脫貧等突出問(wèn)題，著力提升脫貧質(zhì)量。開(kāi)展脫貧對(duì)象回頭看、回頭查、回頭幫，加大易地扶貧搬遷后續(xù)扶持力度，減少和防止貧困人口返貧，進(jìn)一步鞏固脫貧成果。
著力抓好污染防治。強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，不折不扣抓好中央環(huán)保督察“回頭看”、省環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改落實(shí)，著力解決群眾身邊的突出環(huán)保問(wèn)題。繼續(xù)實(shí)施“湘江保護(hù)治理第二個(gè)三年行動(dòng)計(jì)劃”“錫礦山區(qū)域環(huán)境綜合治理三年行動(dòng)計(jì)劃”，加強(qiáng)錫礦山地區(qū)、水府廟庫(kù)區(qū)、采煤沉陷區(qū)、廢棄礦山等重點(diǎn)區(qū)域集中治理，實(shí)施漣鋼、冷鋼環(huán)保達(dá)標(biāo)提質(zhì)行動(dòng)，強(qiáng)力推進(jìn)煤礦廢水、煤矸石、采（碎）石場(chǎng)、石灰窯、粘土磚廠及城市規(guī)劃區(qū)燒結(jié)磚廠等專項(xiàng)整治，全面完成“清四亂”專項(xiàng)整治任務(wù)。統(tǒng)籌山水林田湖草整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，加大黑臭水體治理、建筑垃圾處理力度，完成中心城區(qū)第一、二污水處理廠提標(biāo)改造（擴(kuò)建），推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)和運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革。進(jìn)一步強(qiáng)化河長(zhǎng)制責(zé)任落實(shí)，繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)面源污染防治，開(kāi)展沿河排污口專項(xiàng)整治，持續(xù)開(kāi)展零碳區(qū)域創(chuàng)建，建設(shè)孫水、漣水、資水和側(cè)水生態(tài)長(zhǎng)廊。推動(dòng)資源綜合循環(huán)利用，開(kāi)展重點(diǎn)企業(yè)環(huán)保示范創(chuàng)建和重點(diǎn)用能企業(yè)“百千萬(wàn)”行動(dòng)，推進(jìn)國(guó)家第三批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)，加快“氣化婁底”天然氣管道建設(shè)，全面完成燃煤鍋爐及經(jīng)營(yíng)性小煤爐淘汰整治任務(wù)。
（二）全力穩(wěn)增長(zhǎng)促轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展支撐
推動(dòng)工業(yè)提質(zhì)升級(jí)。以國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)建設(shè)為總攬，加快建設(shè)“鋼鐵新城”。深度對(duì)接“中國(guó)制造2025”“湖南制造強(qiáng)省五年行動(dòng)計(jì)劃”，瞄準(zhǔn)“湖南工業(yè)新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈行動(dòng)計(jì)劃”，做大做強(qiáng)薄板深加工、新能源新材料、汽車及汽車零部件、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、電力安裝等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，全力推進(jìn)薄板深加工產(chǎn)業(yè)園、新能源動(dòng)力電池及儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)園、光電子產(chǎn)業(yè)園、電力科技園、汽車產(chǎn)業(yè)配套基地等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。全面開(kāi)展中小企業(yè)“上云”行動(dòng)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，全面提升產(chǎn)業(yè)裝備智能化水平。確保規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)7.6%以上、新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)100家以上。
加快服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。推進(jìn)服務(wù)業(yè)提升“三大工程”，創(chuàng)建一批國(guó)、省級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，重點(diǎn)培育一批服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)。加快通往主要景區(qū)公路建設(shè)，完善接待體系，打造以?shī)涞壮菂^(qū)為中心的1小時(shí)休閑度假旅游圈。推進(jìn)曾國(guó)藩故居、紫鵲界梯田創(chuàng)建5A級(jí)景區(qū)，發(fā)展以錫礦山、漣鋼為重點(diǎn)的工業(yè)旅游，支持新化縣創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)，確保旅游接待人次、旅游總收入兩項(xiàng)指標(biāo)均增長(zhǎng)18%以上。做好湘軍文化和梅山文化文章，推進(jìn)“五名工程”，打造曾國(guó)藩家教文化、梅山儺戲等文化品牌。支持湘中國(guó)際物流園和誠(chéng)通現(xiàn)代物流園做大做強(qiáng)，抓好各類專業(yè)市場(chǎng)培育，加快構(gòu)建與高質(zhì)量發(fā)展相匹配的現(xiàn)代物流體系，降低綜合物流成本，提高物流效率。深入推進(jìn)家政服務(wù)、文化體育、健康養(yǎng)老等消費(fèi)提質(zhì)提檔，增強(qiáng)消費(fèi)拉動(dòng)能力，確保社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10.5%以上。
培育壯大新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。大力培育“小巨人”“獨(dú)角獸”企業(yè)。做好頂層設(shè)計(jì)，制定扶持政策，做大做強(qiáng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園，立足區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)，全力引進(jìn)人工智能、量子信息、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信項(xiàng)目，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。加強(qiáng)與異地商會(huì)聯(lián)系，千方百計(jì)引進(jìn)更多總部經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。加快足球新城、美食文化街建設(shè)，大力發(fā)展賽事、會(huì)展和夜游經(jīng)濟(jì)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
大力支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境，任何政府部門(mén)都不得隨意干擾企業(yè)，讓企業(yè)安心生產(chǎn)、放手發(fā)展。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)講正氣、走正道，誠(chéng)實(shí)守信，合法經(jīng)營(yíng)，回報(bào)社會(huì)。充分尊重民營(yíng)企業(yè)家，構(gòu)建親清政商關(guān)系，弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神，培育發(fā)展更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)。全面落實(shí)中央減稅降費(fèi)等6個(gè)方面政策、湖南促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“25條意見(jiàn)”，確保民營(yíng)企業(yè)應(yīng)享盡享。全國(guó)其他地級(jí)以上城市出臺(tái)的政策，只要符合婁底實(shí)際，沒(méi)有禁止性、限制性條款，在婁底都可落地執(zhí)行。
（三）大力抓項(xiàng)目?jī)?yōu)投資，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能
加快項(xiàng)目推進(jìn)。以省“五個(gè)100”、市“五個(gè)一批”項(xiàng)目為重點(diǎn)，繼續(xù)開(kāi)展“產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)和“項(xiàng)目建設(shè)大比拼”，建立完善產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)落實(shí)機(jī)制。推進(jìn)市級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目218個(gè)，總投資1828億元，年度計(jì)劃投資375億元，其中產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目112個(gè)，總投資949億元，年度計(jì)劃投資188億元；基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目48個(gè)，總投資640億元，年度計(jì)劃投資103億元；社會(huì)民生及生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目40個(gè)，總投資239億元，年度計(jì)劃投資84億元。抓好項(xiàng)目謀劃，以現(xiàn)代制造業(yè)、新型城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)，緊盯鄉(xiāng)村振興、基礎(chǔ)建設(shè)、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)民生等重點(diǎn)領(lǐng)域，謀劃重大項(xiàng)目500個(gè)左右，其中產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目200個(gè)左右。
夯實(shí)園區(qū)載體。著力打造園區(qū)“725”升級(jí)版，即立足7個(gè)省級(jí)以上園區(qū)、建成200萬(wàn)平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房、入駐500個(gè)規(guī)模以上企業(yè)。以?shī)涞捉?jīng)開(kāi)區(qū)為龍頭，繼續(xù)推進(jìn)“一區(qū)多園”建設(shè)，建好“飛地園區(qū)”，引進(jìn)“飛地產(chǎn)業(yè)”，實(shí)現(xiàn)園區(qū)政策共享、錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，力爭(zhēng)婁底高新區(qū)升格為國(guó)家級(jí)高新區(qū)。全面推行園區(qū)項(xiàng)目全程代辦、每月聯(lián)審制度，探索推進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目“先建后驗(yàn)”“預(yù)審代辦”，激發(fā)園區(qū)發(fā)展活力。推進(jìn)產(chǎn)城融合，適當(dāng)提高工業(yè)用地中商住用地比例，鼓勵(lì)建設(shè)多層廠房，完善水電路氣運(yùn)等配套設(shè)施，增強(qiáng)園區(qū)承載能力，提升園區(qū)綜合效益。確保園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)10%以上，園區(qū)工業(yè)占全市規(guī)模工業(yè)的比重達(dá)到72%。
強(qiáng)化要素保障。積極爭(zhēng)取中央和省預(yù)算內(nèi)資金、鄉(xiāng)村振興和三大攻堅(jiān)戰(zhàn)專項(xiàng)資金、國(guó)家小城鎮(zhèn)發(fā)展基金，創(chuàng)新投融資體制機(jī)制，組建政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，完善融資擔(dān)保體系，切實(shí)緩解融資難題。堅(jiān)守耕地紅線，加大廢棄工礦用地、易地扶貧搬遷戶老宅基地復(fù)墾力度，加強(qiáng)“空心村”治理，建立重點(diǎn)項(xiàng)目用地市級(jí)統(tǒng)籌機(jī)制，切實(shí)解決用地難、推進(jìn)難等問(wèn)題。實(shí)施“婁底人才行動(dòng)計(jì)劃”，將引進(jìn)人才上升為婁底發(fā)展戰(zhàn)略，有效解決人才瓶頸問(wèn)題。鐵腕整治阻礙婁底發(fā)展、影響婁底形象的人和事，堅(jiān)決打掉各類黑惡勢(shì)力及其“保護(hù)傘”，積極營(yíng)造法治化、國(guó)際化、便民化的營(yíng)商環(huán)境。
（四）全面深化改革創(chuàng)新，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展活力
加大改革力度。持續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，遵循“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”的方針，進(jìn)一步淘汰不安全落后產(chǎn)能。深化“放管服”改革，全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”“多證合一”“證照聯(lián)辦”和“證照分離”等改革，加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”深度融合，做到“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，努力實(shí)現(xiàn)“只跑一次”或“一次都不用跑”。大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)、投融資平臺(tái)、財(cái)稅管理、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)等重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，優(yōu)化資源配置，增強(qiáng)微觀主體活力。
擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。堅(jiān)定不移高舉開(kāi)放大旗，構(gòu)建“面朝東南、多點(diǎn)支撐、全面開(kāi)放”的新格局。圍繞12條產(chǎn)業(yè)鏈，突出“三類500強(qiáng)”企業(yè)，緊盯沿海新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈招商、小分隊(duì)精準(zhǔn)招商，確保內(nèi)聯(lián)引資增長(zhǎng)15.5%以上、實(shí)際利用外資增長(zhǎng)10.5%以上、進(jìn)出口總額增長(zhǎng)15.5%以上。持續(xù)實(shí)施“破零倍增”“婁企出?！?/span>計(jì)劃，加快推進(jìn)海關(guān)、鐵路口岸、外貿(mào)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，辦好第十屆“湘博會(huì)”。
強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。立足薄板、高端裝備制造、新能源、新材料、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)新一代信息技術(shù)的引進(jìn)與應(yīng)用。設(shè)立“雙創(chuàng)”引導(dǎo)基金，加快建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟、國(guó)家級(jí)省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心，以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)孵化示范基地、眾創(chuàng)空間、創(chuàng)新工場(chǎng)，增強(qiáng)企業(yè)的科技創(chuàng)新源動(dòng)力。深化產(chǎn)學(xué)研合作，加快科技成果轉(zhuǎn)化。
（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展，拓展高質(zhì)量發(fā)展空間
全面提升城鎮(zhèn)品質(zhì)。抓好新一輪城市總體規(guī)劃編制，推動(dòng)多規(guī)合一。繼續(xù)加強(qiáng)城市“雙修”，強(qiáng)力抓好控違拆違工作，開(kāi)展違法建設(shè)專項(xiàng)整治，重點(diǎn)抓好中心城區(qū)道路通暢工程建設(shè)、舊城及老舊小區(qū)改造，加快推進(jìn)供水供電供氣管網(wǎng)設(shè)施、地下綜合管廊建設(shè)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)分類提質(zhì)改造，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)高鐵片區(qū)、漣鋼片區(qū)、水洋片區(qū)、老街片區(qū)、華星路片區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，打造城市新名片。加快縣市城區(qū)提質(zhì)擴(kuò)容，推動(dòng)要素快速集聚，完善城區(qū)服務(wù)功能，增強(qiáng)對(duì)周邊發(fā)展的輻射力和帶動(dòng)力。進(jìn)一步完善特色小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制，加快高速公路沿線8個(gè)特色小城鎮(zhèn)試點(diǎn)建設(shè)，培育一批工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)。加快推進(jìn)龍瑯高速建設(shè)，爭(zhēng)取官新高速開(kāi)工，進(jìn)一步完善國(guó)、省干線公路網(wǎng)絡(luò)。
大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，以“五個(gè)振興”為目標(biāo)，按照“盯住能人、發(fā)動(dòng)群眾、面向市場(chǎng)、科學(xué)獎(jiǎng)補(bǔ)”的思路，推進(jìn)“鄉(xiāng)村振興15條”落實(shí)落地。調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)土地集中流轉(zhuǎn)，確保糧食總產(chǎn)160萬(wàn)噸、蔬菜產(chǎn)量158萬(wàn)噸。抓好“一縣一特”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育，持續(xù)開(kāi)展品牌強(qiáng)農(nóng)行動(dòng)，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，打造以精細(xì)農(nóng)業(yè)為特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地。促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社提檔升級(jí)，力爭(zhēng)全市新增農(nóng)民專業(yè)合作社興辦企業(yè)500家。支持新化縣創(chuàng)建全國(guó)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，支持漣源市、雙峰縣創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣（市），確保全年農(nóng)產(chǎn)品加工銷售收入、休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)收入分別增長(zhǎng)12%、10%以上。實(shí)施“農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)計(jì)劃”，推進(jìn)農(nóng)村垃圾分類處置、廁所革命和村容村貌治理，抓好畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化改造，完成15個(gè)省定美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建、6個(gè)市級(jí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)。加強(qiáng)基層組織建設(shè)，選準(zhǔn)配強(qiáng)村支兩委班子，圍繞解決“人、錢(qián)、窩”的問(wèn)題，強(qiáng)化基本保障。做好科技特派員選送工作，支持市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、婁商返鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)，鼓勵(lì)社會(huì)各界人士投身鄉(xiāng)村建設(shè)。
著力增強(qiáng)治理能力。鞏固國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，加快全國(guó)文明城市、國(guó)家森林城市創(chuàng)建。加快建設(shè)“智慧城市”，提高城市建設(shè)管理服務(wù)智能化、人性化水平。努力促進(jìn)物業(yè)管理行業(yè)健康規(guī)范發(fā)展。發(fā)揮街道、社區(qū)作用，開(kāi)展文明單位、文明村組、文明家庭創(chuàng)建，引導(dǎo)市民參與城市管理。做實(shí)“城市快警”“一村一輔警”，健全村民議事會(huì)制度，全面提升城市應(yīng)急反應(yīng)能力和農(nóng)村自治能力，讓全市人民更有歸屬感。
（六）著力保障改善民生，共享高質(zhì)量發(fā)展成果
用心辦好民生實(shí)事。繼續(xù)推進(jìn)湘江資江婁底流域截污和水體治理、易地扶貧搬遷、全科醫(yī)生（助理全科醫(yī)生）駐村全覆蓋、農(nóng)村垃圾分類處理、山塘清淤、化解“大班額”、背街小巷和老舊小區(qū)改造、自然村通水泥（瀝青）路建設(shè)等8件實(shí)事。今年新增2件：中心城區(qū)停車場(chǎng)、停車位建設(shè)與管理，“公交都市”創(chuàng)建。
有效提升公共服務(wù)。落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施農(nóng)村教師安心工程、農(nóng)村學(xué)校飲水提標(biāo)改造工程，深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革，著力解決學(xué)前教育“入園難、入園貴”問(wèn)題；促進(jìn)教育均衡發(fā)展，中心城區(qū)新改擴(kuò)建5所學(xué)校，啟動(dòng)4所學(xué)校建設(shè)，支持各縣市新建或改擴(kuò)建一批學(xué)校；積極發(fā)展面向市場(chǎng)的職業(yè)教育，支持婁底幼兒師范學(xué)校升專；推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)，做大做強(qiáng)本土名校，大力引進(jìn)外地名校，打造一批知名教育品牌。全面推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，積極開(kāi)展“技能培訓(xùn)+創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”，推進(jìn)人力資源市場(chǎng)建設(shè)，抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、貧困勞動(dòng)力等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，確保城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.6萬(wàn)人、新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)3.5萬(wàn)人。深入推進(jìn)分級(jí)診療，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，抓好村級(jí)衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面提升全科醫(yī)生駐村服務(wù)水平。加強(qiáng)公共文化服務(wù)，完成農(nóng)村有線電視戶戶通惠民工程，市規(guī)劃館、科技館、圖書(shū)館年內(nèi)建成開(kāi)館。抓好殯葬領(lǐng)域突出問(wèn)題整治，完成市殯儀館就地?cái)U(kuò)容提質(zhì)。
全面加強(qiáng)民生保障。完善社會(huì)保險(xiǎn)制度，嚴(yán)厲打擊騙取、套取社?；疬`法行為。加快推進(jìn)租購(gòu)并舉城市住房制度改革，全面推動(dòng)以公租房、棚改房、安置房和農(nóng)村危房改造為重點(diǎn)的保障性住房建設(shè)，全年新開(kāi)工城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造5086套，完成農(nóng)村危房改造3700套。大力發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合和公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，支持社會(huì)力量參與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。做好社會(huì)救助兜底保障對(duì)象的調(diào)整、分類和歸檔工作，建立健全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，提高失能、半失能特困人員的集中供養(yǎng)率。推進(jìn)福利慈善事業(yè)發(fā)展，落實(shí)殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”，完善農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)體系。
切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。以創(chuàng)建國(guó)家安全發(fā)展示范城市為抓手，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)“十大戰(zhàn)役”和“強(qiáng)執(zhí)法防事故”行動(dòng)，加強(qiáng)應(yīng)急救援體系建設(shè)，堅(jiān)決防范和遏制安全生產(chǎn)事故。落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，深入推進(jìn)食用油整治等專項(xiàng)治理，抓好餐廚垃圾無(wú)害化處理，全面提升食品安全綜合治理能力，維護(hù)人民群眾“舌尖上的安全”。加快推進(jìn)法治信訪建設(shè)，打造網(wǎng)上陽(yáng)光信訪平臺(tái)，深化信訪工作“三無(wú)”創(chuàng)建。深入推進(jìn)“平安婁底”“法治婁底”建設(shè)，更大力度開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪及黃賭毒黑拐騙等違法犯罪行為，進(jìn)一步提升人民群眾安全感。
加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員后備力量建設(shè)，推進(jìn)民兵編組和訓(xùn)練基地規(guī)范化建設(shè)。大力發(fā)展國(guó)防科技產(chǎn)業(yè)，加快打造省級(jí)以上軍民融合產(chǎn)業(yè)園。做好退役軍人安置保障工作。深入開(kāi)展全國(guó)第二次污染源普查，做好第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查，抓好第二輪市志編纂。統(tǒng)籌抓好其它各項(xiàng)工作，多出特色亮點(diǎn)，多創(chuàng)婁底經(jīng)驗(yàn)。
三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，把全面從嚴(yán)治黨、依法行政貫穿于政府自身建設(shè)始終，以服務(wù)促發(fā)展，以高效抓落實(shí)，以廉潔樹(shù)形象。
大力解放思想。自覺(jué)踐行新發(fā)展理念，對(duì)標(biāo)先進(jìn)地區(qū)和先進(jìn)城市，著力破除陳舊落后的思想觀念，擺脫傳統(tǒng)的思維慣性和路徑依賴，鼓勵(lì)大膽實(shí)踐、勇于創(chuàng)造，以觀念的變革和思想的更新，助推高質(zhì)量發(fā)展。
堅(jiān)持干字當(dāng)頭。不務(wù)虛工、不唱高調(diào)，心無(wú)旁騖抓發(fā)展，真正把心思用到抓產(chǎn)業(yè)、優(yōu)環(huán)境、強(qiáng)實(shí)體上來(lái)。切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)，堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義，帶頭執(zhí)行市委“十條規(guī)定”，重點(diǎn)整治慢作為、不作為，以“釘釘子”精神狠抓落實(shí)。關(guān)心關(guān)愛(ài)基層干部，樹(shù)立真抓實(shí)干的導(dǎo)向，完善和落實(shí)激勵(lì)約束、容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，堅(jiān)決落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，旗幟鮮明為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為改革創(chuàng)新者撐腰。
嚴(yán)格依法行政。落實(shí)“三重一大”決策制度，做到依法、科學(xué)、民主決策。嚴(yán)格執(zhí)行市人大及其常委會(huì)的決議決定，自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督與工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督，虛心接受人大評(píng)議，重大事項(xiàng)及時(shí)向人大報(bào)告、向政協(xié)通報(bào)，認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。深化行政執(zhí)法體制改革，全面推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”落實(shí)。加強(qiáng)政府誠(chéng)信建設(shè)，說(shuō)了就干，干就干成，做到言必信、行必果。
切實(shí)干凈干事。把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則和省委“約法三章”，鍥而不舍糾“四風(fēng)”，嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”，堅(jiān)持講規(guī)矩、按制度辦事，把廉潔從政貫穿到政府工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表！
使命呼喚擔(dān)當(dāng)，奮斗創(chuàng)造幸福。讓我們高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，在省委省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，履職盡責(zé)、攻堅(jiān)克難，為全面建成小康社會(huì)、加快建設(shè)富饒美麗健康祥和新婁底而努力奮斗！
